Файл: «Правовой статус некоммерческих организаций: понятие, виды, общая характеристика».pdf

Введение

Развитие гражданского общества и переход к рыночным отношениям в России вызвали необходимость расширения круга организационно-правовых форм юридических лиц. Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с демократизацией общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности в реализации своих прав и интересов.

Некоммерческие организации это организации, деятельность которых не преследует первостепенной цели извлечения прибыли. Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства. На сегодняшний день открываются новые возможности для расширения деятельности некоммерческих организаций преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни. Количество некоммерческих организаций возрастает и так же меняется их качественный состав. Тем не менее разграничение коммерческих и некоммерческих организаций является слабым местом в современном гражданском законодательстве. Этим и объясняется актуальность данной работы, целью которой является исследование правового статуса некоммерческих организаций, рассмотрение правовых форм и аспектов создания, реорганизации и ликвидации.

Достижение поставленных целей можно достичь выполнив следующие задачи:

- рассмотрение особенностей деятельности некоммерческих организаций;

- рассмотрение процесса регистрации, ликвидации и реорганизации некоммерческих организаций;

- характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

- выявление проблем реализации некоммерческими организациями правового статуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процесс реализации некоммерческими организациями своего правового статуса, предметом исследования - правовые нормы, регулирующие данные отношения.

При написании данной работы я опиралась на законодательную базу Российской Федерации, материалы содержащиеся в научных статьях опубликованных в периодических изданиях, а так же учебную литературу.

Глава 1. Понятие, характеристика и правовое положение некоммерческих организаций

---

Место некоммерческих организаций в системе юридических лиц

Наличие и развитие института некоммерческих организаций обусловлено заинтересованностью общества в развитии тех общественных отношений, которые создают благоприятные условия для формирования личности человека и гражданина, что, в свою очередь, влияет на повышение ответственности и добросовестности участников экономических отношений. Создание безопасной благоприятной среды для жизни и творческой активности граждан - одна из основных задач государства, и в решении этой задачи активно принимают участие некоммерческие юридические лица.

Появление первых классифицированных норм о некоммерческих организациях относится к середине 90-х гг. и связано это с принятием первой части Гражданского кодекса РФ. В принятом кодексе некоммерческие организации могли создаваться в форме: потребительского кооператива, общественной или религиозной организации, фонда или учреждения. Так же в ГК РФ говорилось о возможности создания некоммерческих организаций в иных предусмотренных законом формах. Таким образом, перечень форм оказался открытым. При этом понятие некоммерческих организаций дается в общем виде: это организации, не имеющие извлечение прибыли целью своей деятельности и не распространяющие полученную прибыль между участниками. То есть определение основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а на противопоставлении коммерческим организациям. На сегодняшний день определение данного вида юридических лиц несет в себе ту же смысловую нагрузку, только был расширен перечень организационных форм.^[1]

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

1) Наличие юридического лица.

Некоммерческая организация обязательно должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как зарегистрированная организация может отстаивать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц. Парабола

2) Основная цель деятельности не является извлечением прибыли;

3) Возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

---

Вид и род деятельности, особенности создания и учреждения некоммерческих организаций, их структура и состав руководящих органов зависит от организационной формы, в которой создается такая организация.

В системе юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ выделяют два элемента – это коммерческие и некоммерческие организации.

Разделение юридических лиц на коммерческие и некоммерческие подвергается критике как с экономической, так и правовой позиций. Экономическая практика России показывает, что многие некоммерческие организации имеют внушительную прибыль, и наоборот - коммерческие организации являются убыточными и требуют дополнительных финансовых ресурсов со стороны участников или собственников имущества. Такое положение дел является следствием закрепленной в законе возможности занятия предпринимательской деятельностью коммерческими организациями, а значит, экономическая и юридическая составляющие в возражениях против названного деления юридических лиц неразрывно связаны.

В первую очередь деление организаций на коммерческие и некоммерческие требует анализа с позиции классификационного критерия, во вторую - с позиции результатов его применения - конкретных правил и ограничений, установленных нормами различных институтов гражданского права для каждой из названных групп юридических лиц. Актуален также вопрос о целесообразности установления исчерпывающего перечня организаций названных видов в структуре ГК РФ.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Некоммерческие организации могут создаваться в разнообразных формах, предусмотренных гражданским законодательством. Выбор формы зависит от целей, для которых создается организация. Со стороны государства для каждой формы определены требования и правовой статус. Основная сложность отличия форм заключается в многообразии, отсутствия закрытого перечня и большого объема законодательной базы, регламентирующих деятельность.

Законодательством предусмотрены формы, в которых могут создаваться некоммерческие организации, их перечень указан в ст. 50 Гражданского кодекса РФ. Некоммерческие организации могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:^[2]

- потребительских кооперативов;

- общественных организаций, к которым относятся, в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

---

- ассоциаций (союзов);

- товариществ собственников недвижимости;

- казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

- общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

- фондов, к которым относятся, в том числе общественные и благотворительные фонды;

- учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения;

- автономных некоммерческих организаций;

- религиозных организаций;

- публично-правовых компаний;

- адвокатских палат;

- адвокатских образований (являющихся юридическими лицами);

- государственных корпораций;

- нотариальных палат.

Основным законом регламентирующих деятельность некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, положения которого являются правомерным дополнением Гражданского кодекса в части регулирования деятельность юридических лиц в России. Так же кроме ФЗ «О некоммерческих организациях» существует множество других федеральных законов, принятых с целью регулирования отдельных форм и видов некоммерческих организаций. Стоит отметить, что положения N 7-ФЗ не распространяются на потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, их деятельность регламентируется другими законами и подзаконными актами.

Далее рассмотрим основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

Потребительский кооператив – это добровольное объединение граждан и юридических лиц, созданная путем объединения имущественных паев с целью удовлетворения своих материальных потребностей. Потребительский кооператив может быть создан как жилищный, жилищно-строительный и гаражный кооператив, садоводческий, огороднический и дачный потребительский кооператив, общество взаимного страхования, кредитный кооператив, фонд проката, сельскохозяйственный потребительский кооператив. В отличие от других форм некоммерческих организаций наделен правом на распределение прибыли от предпринимательской деятельности между участниками. Единственным учредительным документов потребительского кооператива является устав принятый общим собранием членов кооператива.

Основными законами, регулирующими деятельность потребительских кооперативов являются: Гражданский кодекс РФ; Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1; ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ; ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»от 08.12.1995 № 193-; ФЗ «О кредитной кооперации»от 18.07.2009 № 190-ФЗ; ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»от 30.12.2004 № 215-ФЗ.

---

Общественные и религиозные организации - это добровольные объединения граждан, в установленном законном порядке объединившиеся на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. К числу таких организаций относятся политические партии, созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности, спортивные федерации, территориальные общественные самоуправления.

Члены общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

Основными законами, регламентирующими деятельность общественных объединений являются: ГК РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ; ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (для религиозных организаций) от 26.09.1997 № 125-ФЗ; ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ; ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ; ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 № 74-ФЗ; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1; ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.

Объединения юридических лиц в ассоциации и союзы подразумевает создание некоммерческой организации созданной юридическими лицами для ведения деятельности в своих интересах. Государство и физические лица в таких объединениях участвовать не могут. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и право безвозмездно пользоваться услугами союза.

Основными законами, регламентирующими деятельность объединений юридических лиц являются: ГК РФ; ФЗ «О некоммерческих организациях».

Объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и культуры, а так же в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы. Создаваемое казачье общество должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Решением членов казачье общество может быть преобразовано в ассоциацию или автономную некоммерческую организацию.^[3]

---