Файл: Создание концепции пивного ресторана (Понятие рекламы).pdf

ФАС обладает полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе и дел об административных правонарушениях. При этом антимонопольный орган рассматривает их независимо одно от другого. У таких категорий дел различные основания для возбуждения, различные процедуры рассмотрения, а по итогам их рассмотрения подлежат применению различные виды мер.

Антимонопольный орган в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[9] осуществляет плановые и неплановые проверки субъектов рекламной деятельности.

Закон о рекламе содержит особые требования по проведению таких проверок, в том числе устанавливает дополнительные основания для внеплановой проверки. Такой вид проверки, в том числе, может проводится на основании поступивших от граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, должностных лиц, СМИ заявлений, в которых содержится информация о фактах нарушения требований к осуществлению деятельности в сфере рекламы.

В качестве основания для возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе может выступать инициатива ФАС, представление прокурора, обращение государственных или органов местного самоуправления, заявления граждан или юридического лица.

Правила рассмотрения таких дел определены Правительством РФ в соответствующем Постановлении^[10], в котором определена подведомственность таких дел, установлены сроки их рассмотрения, правила вынесения решений по делу, права и обязанности участников.

По результатам рассмотрения таких дел ФАС должна принять решение и выдать предписания. Решение представляет собой итоговый документ дела, которое возбужденно по признакам нарушения законодательства о рекламе. В том случае, когда решением лицо признается виновным в нарушении требований к деятельности в сфере рекламы, в отношении этого лица выносится предписание о прекращении нарушения законодательства. В предписании необходимо указать на обязанность прекратить распространение рекламы.

Если лицо добровольно устранит нарушения законодательства рекламе до принятия решения, то ФАС имеет право не выдавать предписание.

Если предписание или решение ФАС не исполняется, то наступает ответственность по КоАП РФ (ч.1 ст. 19.5, ч.2.4 ст. 19.5).

---

В качестве основания для возбуждения дел данной категории выступает совершение субъектом рекламной деятельности административного правонарушения в сфере рекламы (ст.14.3, 14.37, 14.38, п.2.4 ст. 19.5, ст. 19.31).

В качестве административной ответственности предусмотрен законодателем штраф.

Дела о привлечении субъектов рекламной деятельности к административной ответственности также рассматриваются антимонопольным органом, за исключением дел о нарушении требований к установке рекламной конструкции. По последней категории дел протоколы составляют сотрудники полиции.

Действующее законодательство предусматривает три вида исков ФАС при выявлении нарушений рекламного законодательства:

- о запрете распространения рекламы;

- о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции;

- о публичном опровержении недостоверной рекламы.

В качестве особого способа контроля за соблюдением рекламного законодательства выступает публичное опровержение недостоверной рекламы.

В случае доказывания ФАС недостоверности рекламы, антимонопольный орган имеет право обратиться в суд к рекламодателю с исковым заявлением о публичном опровержении недостоверной рекламы за счет рекламодателя. Кроме того форму, место и сроки размещения подобного опровержения определяет суд.

Особо следует отметить о рекламных конструкциях, к которым в соответствии с действующим законодательством необходимо отнести щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные средства для стабильного территориального размещения рекламы.

Рекламная конструкция должна отвечать требованиям Закона о рекламе и не должна угрожать безопасности, жизни и здоровью людей, нарушать особенности сложившейся застройки.

Для распространения рекламы с использованием рекламной конструкции предварительно необходимо получить у органа местного самоуправления разрешение на ее установку у органа местного самоуправления. Разрешение выдается собственнику недвижимого имущества, на котором будет располагаться рекламная конструкция, другие лица, указанные в ч. 5-7 ст.19 Закона о рекламе или рекламораспространитель - владелец рекламной конструкции.

Для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходимо представить в орган местного самоуправления сведения о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции. При этом все вышеперечисленные характеристики подлежат согласованию либо с органами ГИБДД, либо с органами Росстандарта.

---

При этом органы, осуществляющие контроль на стадии получения разрешения на установку рекламной конструкции, имеют право осуществлять также и контроль в процессе ее эксплуатации.

Так, наиболее широкие права предоставлены органу местного самоуправления, который предоставляет разрешения. Он может выдать предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной без соответствующего разрешения. По решению органа местного самоуправления подлежит аннулированию решение о получении разрешения на установку рекламной конструкции в случаях, предусмотренных в ч. 18 ст. 19 Закона о рекламе, в частности, если в течение года со дня выдачи разрешения рекламная конструкция не была установлена.

Органы местного самоуправления, ГИБДД и Росстандарта наделены правом обратиться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, если данная конструкция не отвечает требованиям к размещению, техническим характеристикам и внешнему виду рекламной конструкции.

Антимонопольный орган, в свою очередь, контролирует соответствие рекламы, размещаемой на рекламных конструкциях, требованиям Закона о рекламе. В случае неоднократного либо грубого нарушения рекламораспространителем требований законодательства о рекламе антимонопольный орган также вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным разрешения о размещении рекламной конструкции.

Административная ответственность будет возложена за нарушение требований к установке рекламной конструкции.

Глава 2. Характеристика видов рекламы

2.1. Общая характеристика недобросовестной рекламы

Законодатель проводит разграничение понятий «недобросовестная реклама» и «недостоверная реклама», используя специальные критерии.

Рассмотрим характеристику недобросовестной рекламы.

Во-первых, недобросовестной признается реклама, содержащая некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, произведенными другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Такой случай недобросовестной рекламы является наиболее частым нарушением действующего законодательства со стороны рекламодателей.

---

Законодательством и нормативными актами не разъяснено содержание понятия «некорректное сравнение». Обратимся к Постановлениям ФАС ЗСО от 11.09.2012 № А70-12469/2011^[11], ФАС СКО от 29.04.2011 №А63-7452/2010^[12]. По мнению судей, некорректными признаются случаи, когда без видимых оснований аналогичные товары иных продавцов снабжаются эпитетами, принижающими их качественные характеристики. При этом общей речевой стратегией такой рекламы является стратегия дискредитации на основе . Цель (снижение ) достигается в результате комплекса приемов, на передачу информации, направленных формирование предпочтения к товару (услуге), (исполнителю, производителю) счет негативной ( уничижительной) оценки товаров (услуг), продавцов (исполнителей, ). Приведем примеры , признанной судами .

В первом из судебных процессов Западно-Сибирского рассмотрел рекламу в следующего содержания: « «Инвест-силикатстройсервис». силикатных изделий. С легко и выгодно ! Внимание! Экологически кирпич. Удельная активность естественных в 3 раза ниже, у керамического кирпича».

посчитал, что имеет место сравнение двух , применяемых с одной и производимых на территории: из подачи и смысла информации вытекают негативная оценка кирпича и некорректное его с рекламируемым .

В Постановлении ФАС -Сибирского округа 11.08.2011 № А45-56/2011^[13] суд признал сравнение питьевой марки «Family » с другими марками воды, прошедшей очистку, так данное сравнение явно выраженную направленность по к последним. В частности, в статьях (размещены в Интернет) употреблялись «неправильная» вода, «» вода, которые к глубокоочищенной воде, и «» и полезная вода, употреблялись в отношении «Family Spring». мнению суда, «живая вода», « вода» являются , при этом одновременное использование в формирует негативное к воде, прошедшей глубокой очистки и (реализуемой) другими (продавцами).

В других роликах этой фирмы в основу сравнения питьевой были заложены «натуральный» - «искусственный», такие сравнительные , как «натуральная » – «искусственная шуба», « по-пекински» – « утенок в яблоках», « вода» - «глубокоочищенная », что также, мнению суда, недопустимым.

ФАС округа в Постановлении 01.12.2008 №КА-А40/11212-08 признал, рекламный ролик "Vanish" содержит сравнение рекламируемого с товарами других . В частности, в нем фраза, что использовании других отбеливания товаров « могут поплыть» ( этом в видеоряде ролика использовалась пластиковая бутылка с колпачком и логотипом «Аист»)^[14].

---

Пленум в п.9 Постановления от 08.10.2012 № 58^[15] анализе информации, в рекламе, рекомендует учитывать следующие :

- сведения, которые к деятельности (товару) , должны быть , несмотря на что эти не являются рекламирования. То сведения о товаре (если они в рекламном ролике) подтверждаться документально, результатами проведенной ;

- не допускаются , основанное на критериях, или сравнение товаров, это искажает о рекламируемом товаре и позволяет объективно его свойства. есть, если в продавец сравнивает товар с товарами , сравнение должно полным и объективным. таком подходе в будут отражены сильные, так и стороны рекламируемого (о последнем рекламодатели забывают).

Итак, итог по разделу, ответим вопрос: какая реклама, исходя анализа сложившейся сегодняшний день практики, содержит сравнение?

Примеры рекламы в городе N:

1. « техника в магазинах сети «Электрон» на шаг аналогичной техники в сети «Модем». В ситуации не определенный объект и критерий, по он сравнивается с продукцией торговой конкурента, а также прослеживается документальное превосходства этой по какому- критерию».

2. «Овощи и в торговой сети « продуктов», по покупателей, всегда и дешевле, чем в сети «Полтинник». у тех, кого покупатели!». В данном указаны два для сравнения . Недостатки этой следующие:

- не , какие конкретно (сорта) сравниваются;

- , как именно сравнение по продуктов;

- не , мнение каких покупателей (их , критерий отбора) учтено при товаров^[16].

Недобросовестной реклама, если представляет собой товара:

1) которая данным способом, в время или в месте;

2) если осуществляется под рекламы другого , товарный знак знак обслуживания тождествен или до степени с товарным знаком знаком обслуживания , в отношении рекламы установлены соответствующие и ограничения, а также видом рекламы или продавца товара.

Наиболее случаем такого рекламы выступает алкогольных напитков.

, в Московской области наружная реклама « «Stolichnaya история», воды «Вальс »^[17].

Подобное нарушение допущено при рекламы игрового «Вулкан» замаскированной стимулирующую лотерею «100 удачи в «Вулкане»^[18].

недобросовестна также в , когда она актом недобросовестной в соответствии с антимонопольным (ст. 14 Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции»^[19]).

В некоторых недобросовестная конкуренция при рекламе товары. Например, реализации товаров электроники, продавцы в материалах сравнивают цены с ценами , достаточно часто, различный по характеристикам товар (, жидкокристаллический и кинескопный )^[20].

---