Файл: Понятие пенсии по инвалидности.pdf

В России в связи с интенсивным ростом численности рабочего класса возникли союзы рабочих, кассы взаимопомощи, которые осуществляли функцию добровольного страхования человека на случай болезни, безработицы или увечья. Позднее они стали оказывать помощь и хронически больным людям, потерявшим трудоспособность, которых стали называть инвалидами труда. Всё больше отходило на второй план военное значение термина «инвалид», и понятие инвалидности. Инвалидность, безусловно, приводит к изменению взаимоотношений в семье, быту, обыденных ситуациях, в трудовом коллективе, она не может, не затронут личности больного, не коснуться многообразной системы связей, соединяющих его с обществом^[7].

Конец 19810-х годов привел к пересмотру многих положений советской системы обеспечения инвалидов, именно в это время стало очевидно, что инвалиды должны получать не минимальный социальный пакет, как-то обеспечивающий их существование, а такое обеспечение, котрое обеспечивало бы их полноценную жизнь. Иначе говоря во главу угла было поставлено нее выживание инвалидов, а их достойное существование.

Разносторонние научные исследования, анализ огромного опыта работы службы ВТЭ и учет международного воззрения обусловили разработку в России новой концепции теории инвалидности, методов её определения и оценки.

В соответствии с новыми подходами потребовалась трансформация ВТЭ в МСЭ (медицинская социальная экспертиза) с иным функциями и задачами, в том числе с установлением наличия тяжести инвалидности. Ведущее значение приобретает определение потребности инвалида в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойкими расстройствами функций организма. МСЭ осуществляется на основании теоретических положений, методических и организационных принципов. Эти пожелания и принципы вытекают из того, на каком этапе политического, социально-экономического развития общества находится государство, также из современных научных и практических достижений различных клинических дисциплин^[8].

Вопросы, стоящие в настоящий момент перед медико-социальной экспертизой, стали активно развиваться в России с начала XX века. 31 октября (13 ноября по новому стилю) 1918 года председателем Совета Народны Комисаров В. И. Лениным подписывается декрет «Положение о социальном обеспечении трудящихся». 6 июля 1928 года было утверждено «Положение о врачебно-трудовых комиссиях» и определен круг решаемых ими задач: установление наличия её возникновения, определение способов восстановления трудоспособности путём лечения, переобучения и дальнейшего протезирования инвалидов^[9].

Основания для назначения и размер пенсии до 2001 года были привязаны к стажу работы, имеющемуся на день установления инвалидности и к причине ее наступления. Так более высокий размер устанавливался в случае наличия производственной травмы.

Начиная с 2001 года, пенсия по инвалидности устанавливается вне зависимости от причины. Устанавливается она только на то время, в течение которого человек признается инвалидом. Признание человека здоровым, то есть снятие группы инвалидности, влечет за собой потерю права на этот вид пенсии^[10].

В течение шести лет, с 2003 по 2009 год, в России официально устанавливалась группа инвалидности, а также степень нетрудоспособности. Такая практика принята во всем мире. При этом инвалиду 1 группы могла быть установлена 3 или 2 степень ограничения к трудовой деятельности, а инвалидность могла быть установлена и вовсе без такого ограничения – в последнем случае право на пенсию отсутствовало. Но эта система не прижилась у нас в стране, и с 2010 года – вернулись к старому порядку. В настоящее время основанием для назначения пенсии является установленная группа инвалидности^[11].

Таким образом, инвалидность определяется как стойкая неспособность человека участвовать в экономических процессов или участвовать в них с определенными ограничениями. Пенсионное обеспечение инвалидов формировалось в течении длительного времени, окончательно оно оформилось уже в независимой России, когда инвалиды получили дифференцированный социальный пенсионный пакет.

2. Правовой статус инвалида и классификация пенсий по инвалидности

2.1. Российская нормативная база пенсии по инвалидности

В основе правового статуса инвалида в РФ лежит Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ^[12]

Общий порядок установления инвалидности определен «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95^[13].

Действующее законодательство не содержит перечня заболеваний, при которых должна устанавливаться инвалидность (существует лишь перечень заболеваний, при которых в срок не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом может быть установлена бессрочная инвалидность), поэтому в каждом случае вопрос решается индивидуально, исходя из объективного состояния пациента, наличия у него ограничений жизнедеятельности^[14].

В 2013 году вышел новый закон « О страховых пенсиях», согласно которому к 2025 году гражданам придется отработать не менее пятнадцати лет (раньше 5), чтобы рассчитывать на трудовую пенсию по старости^[15].

На трудовую пенсию по инвалидности могут рассчитывать также те граждане, которым подтвердили конкретную группу инвалидности – она может быть бессрочной или дается на определенный период.

На что может рассчитывать инвалид помимо базовой пенсии? В зависимости от группы инвалидности государство назначило специальные коэффициенты. Помимо этого существуют различные выплаты социального характера, и чтобы их получать, следует обратиться в ПФ или органы социальной защиты с минимальным пакетом документов и заявлением^[16].

Таким образом, понятие инвалидности прошло длительный путь формирования и нормативного оформления в России, постепенно возникало понимание инвалидности как стойкой неспособности человека выполнять трудовые функции, участвовать в общественном производстве.

2.2.Особенности назначения пенсии по инвалидности

Пенсия может быть назначена по нескольким схемам.

Согласно российского законодательства, пенсия по инвалидности может назначаться на срок, на который медико-социальной экспертизой (МСЭК) присвоена та или иная группа инвалидности, либо бессрочно в органах ПФ РФ по месту проживания инвалида. Ежегодно происходит индексации пенсий по инвалидности, в определенной мере защищающие пенсионные выплаты от инфляции.

Законодательством Российской Федерации закреплено три разновидности пенсии по инвалидности:

1. Социальные пенсии по инвалидности.

Понятие социальной пенсии подразумевает особую пенсионную разновидность, когда гражданин не приобрел право получать трудовую пенсию по старости. Она назначается категориям граждан, получившим инвалидность 1, 2, 3 группы. В эту группу включены дети-инвалиды и инвалиды детства^[17].

2. Трудовая пенсия по инвалидности.

Если гражданин в течение жизни трудится, нарабатывает стаж и производит соответствующие отчисления, то он «заработает» трудовую пенсию по старости, достигнув установленного законом возраста. Возникает вопрос: «Почему же пенсия по инвалидности получила название трудовой?». Давайте разберемся, кто такой инвалид. Это гражданин, вынужденный вести ограниченную жизнедеятельность по причине нарушения здоровья.

Иными словами, человек не может сам себя обслуживать, не может вести полноценную трудовую деятельность, учиться, принимать участие в различных мероприятиях, доступных обычным людям.

Поэтому ему назначается пенсия по инвалидности, которая, по сути, выступает в качестве компенсации гражданину его возможного заработка, который он бы получал, имея возможность полноценно трудиться^[18].

3. Государственная пенсия по инвалидности.

Если у человека имеется общий трудовой стаж, который предусмотрен законами РФ, но по определенным причинам документально зафиксирована инвалидность. Назначение такой пенсии не будет зависеть от размера стажа гражданина^[19].

Кто может претендовать на получении государственной пенсии по инвалидности?

Есть следующие категории граждан, которые могут получать такую разновидность пенсионного обеспечения:

Лица, принимавшие участие в военных действиях;

Участники Великой Отечественной Войны;

Военнослужащие;

Космонавты;

Лица, получившие знак «Жители блокадного Ленинграда»^[20].

Продолжение трудовой деятельности никаким образом не оказывает влияние на назначенную государством пенсию по инвалидности.

Для того, чтобы произвести расчет пенсии по инвалидности, применяется специальная формула:

П = ПК / (Т х К) + Б

П – это сумма назначенной пенсии по инвалидности;

ПК – расчетный пенсионный капитал гражданина, получившего инвалидность;

Т – месяцы до того момента, когда должна назначаться пенсия по старости;

К – отношение страхового стажа к показателю, равному180 месяцам;

Б – базовая величина пенсии по инвалидности^[21].

2.3. Виды и характеристика групп инвалидности

Экспертное решение медико-социальной экспертизы (МСЭ0 объявляется гражданину (его законному представителю) в присутствии всех специалистов, проводивших МСЭ, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

   Первую группу инвалидности могут получить люди с постоянной или очень длительной полной потерей трудоспособности. Кроме того, такие больные нуждаются в постоянном уходе и специальной помощи. Как правило, к ним относятся пациенты с очень тяжелыми заболеваниями, например, больные раком в последней стадии, полностью парализованные люди, лица с ампутированными конечностями. Люди с врожденной или приобретенной слепотой, глухотой, немотой тоже относятся к инвалидам первой группы.

Также эта группа инвалидности может быть присвоена лицам, абсолютно не способным к самостоятельному передвижению из-за врожденных или приобретенных заболеваний, ориентации в пространстве, общению и самоконтролю. Трудиться такие люди, как правило, не могут^[22].

Иногда, при создании особых условий труда, инвалиды первой группы способны выполнять определенные виды работ, но при этом они по-прежнему нуждаются в постоянном уходе. Например, полностью слепые или глухие люди могут трудиться в специально организованных условиях, например, изготовлять пуговицы и тп.

Вторую группу инвалидности могут получить люди, имеющие значительные нарушения здоровья и практически полностью нетрудоспособные. При этом инвалиды второй группы не нуждаются в постоянном уходе, но часто для нормальной жизнедеятельности им необходимы специальные средства^[23].

Например, больной после ампутации конечности может передвигаться самостоятельно, но с помощью протеза или инвалидного кресла. Пациент, перенесший удаление мочевого пузыря, нуждается в специальных мешках для сбора мочи. Такие люди могут трудиться, если позволяют условия труда и работа не приводит к ухудшению самочувствия. Например, человек, передвигающийся в инвалидном кресле, может быть переведен на такую работу, которую сможет выполнять из-за ограничения передвижения, и эта деятельность не должна негативно отражаться на его здоровье.

Третью группу инвалидности могут получить лица со стойким, но не тяжелым нарушением состояния здоровья. Например, больные бронхиальной астмой (легкой и средней степенью тяжести), ревматоидным артритом (на начальной стадии) могут получить третью группу. При этом человек сохраняет возможность заниматься трудовой деятельностью с небольшими ограничениями и полностью способен к самообслуживанию. Как правило, для инвалидов третий группы должны быть созданы облегченные условия труда.