ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 09.06.2021
Просмотров: 394
Скачиваний: 2
Несмотря на возражения части делегатов, выступавших против создания агентурного аппарата как института царской охранки, большинство чекистов выступило за организацию секретной службы как основного средства в борьбе с контрреволюцией. В «Кратких указаниях ЧК для ведения разведки», принятых конференцией, указывались способы вербовки агентов (на основе личной заинтересованности, материальной, идейной, с использованием компрометирующих вербуемого материалов), а также рекомендовались методы (убеждение или принуждение). Предлагались и формы вербовки — прямое предложение или постепенное привлечение к секретному сотрудничеству. В местах заключения инструкция рекомендовала использовать секретных агентов из среды арестованных.
В губернских ЧК руководство агентурным аппаратом было возложено на начальников Отделов по борьбе с контрреволюцией, в составе которых учреждались специальные секретные части.
Оперативный учет лиц, уличенных и подозреваемых в контрреволюционной деятельности, осуществлялся самостоятельно оперативными подразделениями центральной и местных ЧК. Его наполнение зависело от складывающейся обстановки. Например, в 1918 г. на учет ставились бывшие кадровые офицеры, владельцы крупной собственности, помещики, бывшие сотрудники царского Министерства внутренних дел, лидеры буржуазных партий и т. п. Критерием
В 1919 г. для оперативного учета информации и изучения трофейных документов был организован Регистрационно-справочный отдел ВЧК, и сведения на людей, представлявших оперативный интерес для ВЧК (попавших в зону внимания комиссии), стали заноситься в картотеки. Приказом ВЧК от 7 июня 1920 г. отдел был переименован в Регистрационно-статистический отдел ВЧК.
Непросто проходило формирование следственных подразделений ВЧК. Так, 22 ноября 1918 г. по решению Президиума ВЧК производство следствия было передано из линейных отделов (Иногороднего, Контрреволюционного, Спекулятивного, Преступлений по должности) в единый Следственный отдел. Через 4 месяца — 21 марта 1918 г. отдел был расформирован и следственная работа была возвращена в линейные отделы.
21 июня 1919 г. следствие вновь было сосредоточено в одном отделе, который с 21 ноября 1919 г. стал называться Следственной частью. В ее состав вошло Юридическое бюро, ведавшее систематизацией нормативных актов о ВЧК и выдачей по запросам справок.
В начале января 1920 г. руководство ВЧК выступило с инициативой ликвидировать институт следователей, а функцию предварительного расследования и агентурно-оперативной работы возложить на сотрудников оперативных подразделений. Эту инициативу поддержали делегаты 4-й Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, состоявшейся в феврале 1920 г., и институт следователей как в ВЧК, так и в губернских (уездных) ЧК был ликвидирован. Следственная часть ВЧК была сохранена, но вела дела, не подведомственные оперативным отделам. Это было ошибочное решение. В приказе ВЧК от 17 апреля 1920 г. указывалось, что «проведенная реорганизация отрицательно сказалась на качестве следствия», тем не менее восстановление следственных подразделений произошло гораздо позже.
13 сентября 1920 г. в структуре ВЧК появился новый орган — Управление делами.
21 сентября 1920 г. начал действовать административно-организационный отдел ВЧК, состоявший из административного отдела и организационного отдела.
1 декабря 1920 г. Административно-организационный отдел был преобразован в административно-организационное управление, куда вошли административные отделы Особого и Транспортного отделов. Управление занималось разработкой структуры органов ЧК, подбором и расстановкой кадров, учетом личного состава, проверкой работы местных ЧК.
26 ноября 1920 г. при Президиуме ВЧК вместо Оперативного отделения было создано специальное отделение по охране партийных и государственных деятелей и правительственных объектов.
Весной 1921 г., одновременно с проведением в Советской России экономической реформы, началась перестройка работы советского государственного аппарата, которая привела к очередным изменениям в системе органов государственной безопасности.
Приказом Административно-организационного управления ВЧК от 14 января 1921 г. было образовано Секретно-оперативное управление ВЧК.
Управление вначале состояло из трех отделов (особого отдела, оперативного отдела, кадровой работы).
На Особый отдел было возложено проведение контрразведывательных мероприятий в Красной Армии и Военно-Морском Флоте, работа против разведок зарубежных стран и ликвидация политического бандитизма на территории Советской России.
Отдел включал:
-
13-е спецотделение, занимавшееся контрразведывательной работой против Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Румынии;
-
14-е спецотделение вело разработку стран Востока;
-
15-е спецотделение — стран «Большой Антанты»,
-
16-е спецотделение осуществляло контрразведку в Красной Армии,
-
17-е спецотделение вело контрразведывательную работу против «офицеров».
-
18-е отделение по борьбе с бандитизмом.
В Особых отделах ЧК некоторое время находилась служба военной цензуры. Ее производство осуществлялось в соответствии с Инструкцией, утвержденной 10 октября 1920 г., которая содержала подробное изложение методов перлюстрации и требовала соблюдения строжайшей конспирации. Негласному просмотру подвергалась любая почтово-телеграфная корреспонденция, если это вызывалось оперативной целесообразностью. 11 августа 1921 г. военная цензура была возложена на Информационный отдел.
Оперативный отдел осуществлял ведение наружной разведки и установки. В отдел входили: секретариат, оперативное отделение, техническое отделение, отделение обработки материалов, бюро обработки, бюро печати, регистрационно-статистическое отделение, справочное бюро, бюро розыска, бюро статистики, архив.
Сложной проблемой оказалась организация кадровой работы, так как формировать подразделения ВЧК фактически приходилось «с нуля».
Первые трехнедельные курсы на 100—120 слушателей по подготовке заведующих отделами, следователей, разведчиков и других специалистов открылись в Москве в сентябре 1918 г. В августе 1919 г. срок обучения был продлен до двух месяцев, а число слушателей увеличено до 200 человек. Окончившие курсы направлялись в местные ЧК, откуда были направлены на учебу. Характерной особенностью кадрового состава органов ЧК являлась многонациональность: русские, украинцы, белорусы, поляки (около тысячи), немцы (более 300), финны, чехи, венгры и др.
В управление был включен и Иностранный отдел. В течение 1921 г. легальные резидентуры были созданы в Англии, Франции и Германии, одновременно осуществлялось развертывание нелегальной разведки. Во внешнюю разведку направлялись опытные члены партии, а основные линии разведывательной работы определялись ЦК РКП(б). Параллельно внешнюю разведку осуществляло Разведывательное управление Штаба Красной Армии. Для координации деятельности двух независимых разведок предусматривался ввод в состав Коллегии ВЧК начальника Разведуправления.
28 марта 1921 г. в Секретно-оперативное управление согласно приказу Управления делами ВЧК вошел Информационный отдел, созданный на базе отделения обработки материалов Оперативного отдела. На Отдел возлагалась организация обеспечения партийного и советского руководства информацией о политическом и экономическом положении страны и отдельных регионов. Позднее в инструкции для местных органов ВЧК указывались источники информации: доклады осведомителей в учреждениях и на предприятиях, уполномоченных ВЧК на местах, сведения о различных происшествиях (аварии, крушения, пожары, взрывы и т. п.), следственный и агентурный материал, периодическая печать, «народная молва» (слухи).
25 января 1921 г. по указанию ЦК РКП(б) в ВЧК было создано Экономическое управление, а на местах — отделы для организации борьбы с саботажем, спекуляцией, должностными преступлениями и подрывной деятельностью контрреволюционеров в учреждениях и на предприятиях. Экономическое управление насчитывало по штату около 400 человек и состояло из Отдела надзора и публичного обвинения, Статистико-экономического отдела, 15 спецотделений, курировавших наркоматы и другие центральные учреждения.
28 января 1921 г. при ВЧК был образован Специальный отдел, на который были возложены функции координации и контроля ведомственных шифровальных служб и централизованной организации секретного делопроизводства в государственных учреждениях. 5 мая 1921 г. правительство приняло постановление об обязательном исполнении государственными учреждениями распоряжений и циркуляров Спецотдела по вопросам шифровального дела. В 1920-е гг. в отделе были сформированы отделения радиоперехвата, изготовления необходимых для проведения секретных операций документов, химическая лаборатория и др.
На правах самостоятельного отдела в августе 1921 г. была создана Следственная часть Президиума ВЧК. Ей предоставлялось право возбуждения и проведения следствия по преступлениям, совершенным сотрудниками ЧК, выдачи санкций на высшую меру наказания и конфискацию имущества по делам, ведущимся в органах ВЧК, надзора за ведением следствия в органах ЧК и содержанием заключенных. Дознание и предварительное следствие по делам, возбуждаемым органами ЧК, по-прежнему оставались прерогативой секретных и особых отделов, подведомственных Секретно-оперативному управлению ВЧК, а также проводились в транспортных ЧК.
По постановлению Совета труда и обороны от 19 января 1921 г. была проведена централизация состоявших при чрезвычайных комиссиях вооруженных частей и отрядов. Они сводились в единые войска ВЧК, на которые возлагалась непосредственная борьба с открытыми антисоветскими выступлениями и бандитизмом. Организационное строительство и руководство войсками осуществляло учрежденное 1 апреля 1921 г. Управление войск ВЧК, включившее и Отдел пограничной охраны.
К концу 1921 г. ВЧК состояла из управлений: Секретно-оперативного, Экономического, Административно-организационного, Управления войск ВЧК и Управления делами; отделов: Транспортного, Спецотдела и Следственной части.
Местные органы государственной безопасности в 1921 г. состояли из губернских ЧК, транспортных ЧК, особых отделов фронтов и армий. ГубЧК являлись отделами губернских исполнительных комитетов — органов местных Советов депутатов и состояли, как правило, из административного отдела, координировавшего работу уездных политбюро при уездной милиции, секретного отдела, осуществлявшего непосредственную деятельность по защите политического режима, и экономического отдела. Уездные политбюро, введенные вместо уездных ЧК, были упразднены 17 января 1922 г. ГубЧК возглавлял председатель, при котором состояла коллегия из пяти членов.
Продолжали действовать транспортные ЧК, осуществлявшие государственный контроль работы железных дорог и -одного транспорта. Комиссии, состоявшие при транспортных управлениях, назывались районными, при важных транспортных узлах — участковыми.
1.2.2. Обеспечение экономической безопасности государства, защиты важной экономической информации, изобретений, научно-технических достижений
До Октябрьской революции 1917 г. в России наряду с государственным сектором имел место развитый частный сектор экономики.
Система защиты информации Российской империи складывалась из системы защиты государственной тайны и системы защиты коммерческой тайны.
Декретом ВЦИК от 14 ноября (27 ноября по нов. стилю) 1917 г. коммерческая тайна была отменена.
Национализация частного сектора экономики, отмена КТ потребовали от государства проведения целого ряда мероприятий для упорядочения положения в данной области.
14 ноября 1917 г. СНК принимает специальное «Положение о введении рабочего контроля». В соответствии с ним вся информация частных предприятий (деловая переписка, книги, отчеты, содержащие сведения, являющиеся ранее КТ) поступали в распоряжение органов рабочего контроля.
В декабре 1917 г. принимаются декреты СНК о национализации частных банков (14 декабря), ж/д транспорта, вводится монополия внешней торговли, аннулируются внутренние и иностранные государственные займы, сделанные царским и временным правительством.
В сфере экономики в этот период особое внимание уделяется защите открытий и изобретений.
30 июня 1919 г. издается «Положение СНК об изобретениях». Изобретения, относящиеся к государственной обороне или особо важные для России, объявляются достоянием государства. Они признаются соответствующим народным комиссариатом особо секретными. Не подлежат патентованию за границей, передаче третьим лицам и разглашению. Виновные в нарушении подлежат преследованию по закону.
1.2.3.Организация охраны и пропускного режима на оборонных предприятиях, создание режимных территорий и ограничение въезда на данные территории
В годы гражданской войны была введена система пропусков в учреждения. Охрана важнейших объектов осуществлялась караульными частями окружных и губернских военных комиссий, а с 28 мая 1919 г. по постановлению СО и войсками ВОХР. Для этого по требованию учреждений выделялись ежедневные наряды.
18 июля 1919г. постановление СО «О правилах осмотра учреждений, заведений и заводов, работающих на оборону». Проверки заводов, работающих на оборону, допускались в исключительных случаях по особому разрешению за подписью председателя СО, председателя РВСР или его заместителя, или чрезвычайного уполномоченного по снабжению.
13 августа 1919г. принято постановление СО Совета рабочей и крестьянской обороны. Им предоставлено право РВСР производить проверки порядка хранения секретных документов военного характера во всех гражданских учреждениях всех народных комиссариатов.
12 ноября 1919г. – постановление СНК «О порядке пользования прямыми телеграфными проводами». Переговоры особо секретного характера должны были проводиться по прямым проводам с заменою системы аппаратов без промежуточных станций.
14 сентября 1920г. СНК издал постановление «О порядке проезда в штабных вагонах» с целью упорядочения перевозок секретной корреспонденции. Вагоны должны были охраняться. Право проезда предоставлялось и гражданским лицам, следующим с особо важными секретными документами, по специальным удостоверениям.
В гражданскую войну постановлениями ВЦИК и ОО ВЧК устанавливалась прифронтовая полоса, для выезда в которую требовался пропуск ОО ВЧК, армий, фронтов, губернских ЧК.
18 августа 1920 г. было издано постановление СТО о предоставлении НКВД исключительного права издания постановлений о въезде и выезде в отдельные местности РСФСР – режимные зоны.