Файл: Методические рекомендации по подготовке населения Красноярского края в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 20212025 годах.pdf
Добавлен: 09.11.2023
Просмотров: 19
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель председателя
Правительства Красноярского края
«
№
»
2021 года
Организационно-методические рекомендации
по подготовке населения Красноярского края в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2021-2025 годах
г. Красноярск
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ........................................................................................... 3
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ....................................................................................................................................... 4
II. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ......................................................................................................................... 6
III. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ
НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ............................................................................................................................................................ 10
IV. РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ...............................14
3
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ
ГО - гражданская оборона
ДОТ - дистанционные образовательные технологии
ЕСПН ГОЧС - единая система подготовки населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
ЗНТЧС - защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Курсы ГО - курсы гражданской обороны муниципальных образований
КЧС и ОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
ОМСУ - органы местного самоуправления
РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования
НФГО - нештатные формирования по обеспечению выполнения
мероприятий по гражданской обороне
УМЦ - учебно-методические центры по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации
УКП ГО - учебно-консультационные пункты по гражданской обороне
муниципальных образований
ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти
ЧС - чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера
4
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Решение задачи подготовки всех групп населения к действиям при угрозе
возникновения и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам,
является одним из приоритетных направлений государственной политики
Российской Федерации в области ГО и ЗНТЧС.
Органы государственной власти, ОМСУ и организации Красноярского края в
2016-2020 годах продолжили совершенствовать деятельность по подготовке
населения края в области ГО и защиты от ЧС, характерных для территории края.
Проведение в этот период Года гражданской обороны, Года культуры
безопасности, Года предупреждения чрезвычайных ситуаций способствовало
развитию у населения теоретических знаний и умений в области безопасности
жизнедеятельности, а также получению специалистами органов государственной
власти опыта в вопросах подготовки населения края в области ГО и защиты от ЧС.
В
целях
реализации
стратегических
национальных
приоритетов,
направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
основ единой государственной политики Российской Федерации в области ГО
и ЗНТЧС на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО
и защиты от ЧС рекомендуется:
1.
Органам
государственной власти Красноярского
края,
ОМСУ
и организациям продолжить работу по подготовке населения края в области ГО
и защиты от ЧС, в том числе характерных для территории края, как ключевой
составляющей формирования культуры безопасности жизнедеятельности.
2.
Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации
в области ГО и ЗНТЧС в 2021-2025 годах рекомендуется считать повышение
качества подготовки
должностных лиц органов государственной власти
Красноярского края, ОМСУ и организаций, а также населения к выполнению
мероприятий ГО и защиты от ЧС.
3.
Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО
и защиты от ЧС рекомендуется считать:
организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп
населения в образовательных организациях, УМЦ, на курсах ГО, в УКП ГО и
5
организациях;
осуществление подготовки руководителей (работников)
структурных
подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных
образований и организаций;
внедрение новых форм, разработку и актуализацию программ и методов
подготовки с использованием современных технических средств обучения,
информационных технологий и тренажеров, особое внимание уделить применению
ДОТ;
дальнейшее
развитие
и
совершенствование
комплексных
систем
информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;
повышение
эффективности
использования
современных
методик
и технических средств обучения, а также средств массовой информации
и современных информационных технологий;
привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций,
добровольцев (волонтеров) к мероприятиям по подготовке населения в области ГО
и защиты от ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего
характера;
внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы
с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;
проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных
мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности
населения.
4.
Органам государственной власти Красноярского
края,
ОМСУ
и организациям рекомендуется осуществлять реализацию комплекса мер,
направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной
базы по подготовке всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС,
в соответствии с рекомендациями МЧС России.
6
II.
РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В целях совершенствования организации и осуществления подготовки
населения края в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения
функционирования ЕСПН ГОЧС органам государственной власти Красноярского
края рекомендуется:
организовывать разработку и принятие организационно-методических
рекомендаций по подготовке населения Красноярского края в области ГО и защиты
от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для ОМСУ и подведомственных
организаций в 2021-2025 годах;
организовать мероприятия по подготовке населения в области ГО и защиты
от ЧС в 2021-2025 годах в соответствии с порядком, установленным
Правительством Российской Федерации;
обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории Красноярского края, в области ГО и защиты от ЧС;
обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов
государственной власти Красноярского края, ОМСУ и организаций к выполнению
мероприятий по ГО и защите от ЧС, в том числе посредством привлечения
для проведения занятий и других мероприятий специалистов, имеющих
практический опыт предупреждения и ликвидации ЧС, выполнения мероприятий
ГО;
обеспечить
приведение
программ
обучения УМЦ
в
соответствие
с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае
отсутствия
потребности
применения
курсового
обучения
руководителей
и работников ГО программы курсового обучения данных категорий применять
не следует;
организовать переработку и утверждение программ курсового обучения
в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых
7
в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных
МЧС России;
обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных
организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям
в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приёме на работу, далее
инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;
разработать и утвердить в I квартале 2021 года пятилетний план
совершенствования учебно-материальной базы УМЦ
Красноярского
края
и обеспечить его ежегодную корректировку;
обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей
учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных
организаций;
разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий
Красноярского края в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел
о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;
обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ
Красноярского края не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой
населения в области ГО и защиты от ЧС;
контролировать создание и организацию деятельности курсов ГО во всех
муниципальных и городских округах, муниципальных районах, а также УКП ГО
в поселениях;
обеспечить внедрение новых форм, программ и методов подготовки
в области ГО и защиты от ЧС с использованием современных технических средств
обучения, информационных технологий и тренажеров в УМЦ;
разработать комплекс мероприятий, направленный на повышение роли
общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих
деятельность в области ЗНТЧС, по вопросам формирования культуры безопасности
жизнедеятельности населения;
8
организовать
оформление
ежегодных
планов
деятельности
по информированию населения и пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС
среди населения;
организовать участие общественных объединений и некоммерческих
организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев)
в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности
жизнедеятельности;
обеспечить внедрение новых методов пропагандистской и информационной
работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;
наращивать охват обучаемых должностных лиц РСЧС и работников ГО
с помощью применения технологий электронного и дистанционного обучения
в УМЦ;
ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана
комплектования УМЦ на следующий год слушателями, проходящими подготовку
в области ГО и защиты от ЧС по заявкам органов государственной власти
Красноярского края и ОМСУ;
организовать составление ежегодных планов по подготовке руководителей
соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава
формирований в области ГО и защиты от ЧС органов государственной власти
Красноярского края и подведомственных организаций, в том числе организацию
и проведение семинаров (вебинаров) по ГО, либо включать данные вопросы
в ежегодный план основных мероприятий Красноярского края в области ГО,
предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах;
обеспечить ежегодное направление до 15 марта в Главное управление МЧС
России по Красноярскому краю заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС
соответствующих руководителей, должностных лиц территориальной подсистемы
РСЧС и работников ГО в федеральном государственном бюджетном военном
образовательном учреждении высшего образования «Академия гражданской
9
защиты МЧС России» в следующем году.
организовывать контроль за разработкой и выполнением в ОМСУ
ежегодных комплексных планов
мероприятий по
подготовке
населения
муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;
совместно с Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю
организовать ведение персонального учета должностных лиц РСЧС и работников
ГО органов государственной власти Красноярского края, ОМСУ, а также
подведомственных им организаций, прошедших соответствующее обучение
в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;
контролировать
подготовку
руководителей
ОМСУ
и
организаций,
в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНТЧС, председателей КЧС
и ОПБ муниципальных образований и указанных организаций только в УМЦ;
организовать ведение
журналов
учета
посещения
мероприятий
по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в органах
государственной власти Красноярского края и подведомственных организациях;
организовать проведение
ежегодных
учебно-методических
сборов
с руководящим составом, должностными лицами звеньев территориальной
подсистемы РСЧС и работниками ГО ОМСУ по подведению итогов подготовки
населения за год и постановки задач на очередной учебный год;
обеспечить проведение не реже одного раза в два года смотра-конкурса
учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных
организаций, курсов ГО и УКП ОМСУ и подведомственных им организаций;
ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года и до 25 июня
по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление
в Главное управление МЧС России по Красноярскому краю Доклада
об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ-П.
10
III.
РЕКОМЕНДАЦИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В целях совершенствования организации и осуществления подготовки
населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения
функционирования ЕСПН ГОЧС ОМСУ рекомендуется:
обеспечить выполнение
мероприятий
по
подготовке
населения
муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в 2021-2025 годах
в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской
Федерации;
обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО во всех
муниципальных и городских округах, муниципальных районах, а также УКП ГО
в поселениях;
обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения
края в области ГО и защиты от ЧС в УКП ГО;
обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;
обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов
местного самоуправления и подведомственных организаций к выполнению
мероприятий по ГО и защите от ЧС;
обеспечить приведение программ обучения на курсах ГО в соответствие
с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае
отсутствия потребности применения курсового обучения слушателей курсов
ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;
организовать переработку и утверждение программ курсового обучения
в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых
в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных
МЧС России;
обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных
11
организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям
в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приёме на работу, далее
инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;
разработать и утвердить в 2021 году пятилетний план совершенствования
учебно-материальной базы курсов ГО и УКП ГО муниципального образования
для подготовки в области ГО и защиты от ЧС и ежегодно его корректировать;
обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей
учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных
организаций;
организовать и осуществлять контроль за подготовкой личного состава
формирований и служб муниципальных образований, а также подведомственных
организаций;
разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ
в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке
населения в области ГО и защиты от ЧС;
обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ
муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных
с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;
обеспечить ежегодное направление до 15 марта в соответствующий орган
исполнительной власти Красноярского края заявок на обучение руководителей,
должностных лиц звена территориальной подсистемы РСЧС и работников
ГО ОМСУ и подведомственных организаций в УМЦ на следующий год;
ежегодно разрабатывать комплексный план мероприятий по подготовке
населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, а также
организовать его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения
на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;
ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение планов