Файл: Лекция Информационноаналитическая работа в овд. План Система информации в органах внутренних дел. Понятие, задачи и принципы аналитической работы в органах внутренних дел.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 118
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
денции изменения).
5. Проблемный анализсвязан с изучением отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью. Обычно проблемный анализ ориентирован на поиск причин снижения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности органа внутренних дел (раскрытие преступлений, предупреждение рецидивной преступности или преступности несовершеннолетних, увеличение темпов прироста отдельных видов или групп преступлений и т.д.).
6. Сравнительный анализпроводится для выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более органов внутренних дел. Этот вид анализа требует выбора критериев, которые обеспечивают сопоставление итогов деятельности на разных по своей специфике территориях обслуживания.
В настоящее время все более очевидным становится тот факт, что именно управление является тем базовым организационным условием, на котором строится вся система оценки эффективности деятельности любой организации, в том числе и органа внутренних дел. Поэтому закономерно, что при реформировании системы МВД одно из центральных мест занимают меры по совершенствованию систем и процессов управления, особенно относящиеся к повышению обоснованности принимаемых управленческих решений. Вместе с тем в практике управленческой деятельности органа внутренних дел аналитическая работа как основа для принятия управленческого решения остается одним самых узких мест.
Представляется, что одной из причин такого положения является то, что сотрудники, занимающиеся аналитической деятельностью, не владеют должным образом всей совокупностью методов познания. Наука в большинстве случаев подразделяет методы познания на общенаучные и специальные. Общенаучные методы: исторический и логический анализ, обобщение, абстрагирование, гипотеза, аналогия, моделирование и другие. Специальные методы: статистический, математический, методы конкретных социологических исследований, сравнительного правоведения, социального прогнозирования и другие.
В практике аналитической работы в системе ОВД принято выделять следующие группы методов:
Первая группа - методы сбора информации:
- изучение документов включает в себя качественный анализ текстов нормативных актов, отчётных, аналитических и иных документов и
материалов, содержащих информацию, зафиксированную в рукописном виде, а также на магнитных носителях, кино-, видео- и фотопленке;
- опрос осуществляется путём анкетирования, интервьюирования или тестирования. Он позволяет собрать, а затем количественно оценить (квалифицировать) качественную информацию о субъективных мнениях, представлениях и мотивах поведения респондентов;
- наблюдениепредставляет собой непосредственное (включённое наблюдение) или опосредованное (косвенное, невключённое наблюдение) восприятие действительности. С его помощью осуществляется сбор информации о социальных фактах, практических действиях людей, о реальных свойствах социальных объектов и окружающих их условиях;
- экспериментэто активная форма сбора и анализа информации. Он позволяет получить качественно новое представление о природе, закономерностях и тенденциях в специально смоделированных ситуации, процессе или явлении.
Вторая группа - методы обработки информации.
Они включают в себя статистические методы, позволяющие определить количественные параметры изучаемых социальных процессов и явлений.
- метод факторного анализа;
- метод дисперсного анализа;
- метод линейного и динамичного программирования;
- метод распознания образов;
- методы математического и логического моделирования (прогнозирования).
Проведение анализа всегда предполагает прогностическую оценку в отношении среды функционирования органа внутренних дел. Знание основных тенденций изменения средовых факторов позволяет выбрать соответствующую стратегию организации оперативно-служебной деятельности и тактику применения её методов. Выбор подвергающихся анализу факторов внутренней и внешней среды, а также прогнозирование ситуации определяется задачами разрабатываемого управленческого решения. В практических целях прогностический анализ чаще всего востребован в связи с разработкой планов организационных мероприятий в органах внутренних дел, полугодовая периодичность которых, установленная нормативными актами МВД России, соответствует среднесрочному прогнозу. В деятельности органов внутренних дел востребованы также краткосрочные прогно
зы (на период до 3-х месяцев) и долгосрочные прогнозы (на период более года).
Точность прогноза зависит от прогнозируемого периода времени: чем дольше временной период, тем менее точен прогноз. Известный постулат аналитиков гласит: самый точный прогноз - это прогноз на ближайшую минуту. Помимо временного периода, точность прогноза зависит от решаемых задач (тяжелее прогнозировать тенденции комплексных процессов) а также от достоверности собранной информации и способов ее интерпретации (наиболее удобны для прогнозов статистические сводки с малыми интервалами наблюдения).
Исходным моментом анализа оперативной обстановки является сбор, накопление и систематизация соответствующей информации. С точки зрения статистики этот процесс представляет собой массовое наблюдение за изучаемым, анализируемым объектом - состоянием среды функционирования органа внутренних дел. Статистика имеет дело не с самими объектами как целостными образованиями, а лишь с некоторыми их признаками. Эти признаки делятся на:
2.Полукачестветымназывается признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться по принципу «больше-меньше». Таким признаком является, например, общественная опасность преступлений, уровень образования преступников и т.д. Сравнение объектов по «полукачественному» признаку позволяет зафиксировать лишь тот факт, что у одних объектов он выражен сильнее, чем у других, и на этом основании провести ранжирование среди изучаемых объектов.
3.Количественным называется признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться в понятиях «на сколько или во сколько раз больше», т.е. значения количественного признака имеют числовые формы, над которыми можно производить любые математические операции. Очень часто количественный признак - это квантифицированное, т.е. числовое выражение качественного или полукачественного признака объекта. Так, количественным признаком преступности является ее состояние, которое выражается с помощью цифрового выражения, отражающего число совершенных преступлений.
Таким образом, аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой управления правоохранительной деятельностью, одной из ступеней процесса познания, которые определяют её качество и эффективность. Основным средством достижения задач, стоящих перед аналитической работой, являются методы, которые включают в себя многообразие путей и способов и отражают опыт этой деятельности в системе МВД России.
Техника аналитической работы.
Для практических целей количественные методы анализа в органах внутренних дел наиболее удобно рассматривать по отношению к состоянию преступности, а также по отношению к оценке итогов оперативно-служебной деятельности, которые вызывают наибольшую трудность, особенно для начинающих сотрудников, привлекаемых к аналитической деятельности.
Для эмпирического анализа преступности, т.е. анализа, основанного на ее изучении с помощью конкретных фактических данных, необходимо, прежде всего, введение определенных индикаторов, с помощью которых возможна количественная оценка и изменение основных качественных характеристик преступности. Для описания преступности, как явления системного характера, необходимы две группы индикаторов:
Первая группа характеризует преступность как функционирующую и развивающуюся систему. Обладающую функционально-пространственными параметрами, определенной структурой, иерархией образующих ее элементов. Такими индикаторами служат:
- Общественная опасность преступности – относительный показатель, отражающий иерархию отдельных видов, групп преступлений или совершивших их лиц в общей системе осуждаемых обществом форм негативно отклоняющейся деятельности или поведения.
- Состояние преступности – абсолютный количественный показатель, отражающий общее количество преступлений и лиц, их совершивших, в конкретном регионе за определенный период времени.
- Структура преступности – абсолютный или относительный показатель, отражающий число или долю преступлений определенных групп и их общее количество.
- Динамика преступности – относительный или абсолютный показатель изменения во времени любой из названных выше характеристик преступности.
- Пространственное распределение преступности
– абсолютный или относительный показатель, отражающий число преступлений, совершенных в различных административно-территориальных единицах региона.
- Временное распределение преступности – абсолютный или относительный показатель, характеризующий число преступлений, совершенных в течении определенного временного интервала (по месяцам, годам, по дням недели, по времени суток).
- Уровень преступности – относительный показатель распространенности, интенсивности преступности, выражающий соотношение количества преступлений и преступников к проживающему на территории населению в расчете на 10 тыс. или 100 тыс. человек.
Вторая группа индикаторов характеризует преступность как подсистему, входящую в систему «общество», сохраняющую с ней все формы фундаментальных связей, опосредованных через жизнедеятельность людей – субъектов преступлений.
- Индикаторы, представляющие социальные свойства людей: пол, возрастные группы и т.п. На индивидуальном уровне эти свойства носят биологический характер, но в качестве интегрированного социального признака - они обозначают положение соответствующих групп в системе общественных отношений.
- Индикаторы, отражающие особенности проявления социальных свойств людей в различных сферах общественной жизни. Эти индикаторы определяют социальный статус личности: производственный (не работает, работает, кем работает), семейный (замужем/женат, холост, в разводе), социальный (образование, уровень доходов и потребления, место проживания) и т.д. Кроме того, - наличие судимостей, специальный рецидив, участие в групповых преступлениях, алкоголизация, наркотизация, совершение административных правонарушений, морально-нравственная девиантность и прочее.
- Индикаторы, характеризующие криминогенно значимые особенности социально-экономического развития региона. По сути - это интегрированный социально-культурный и социально-экологический статус среды обитания. К индикаторам этой группы можно отнести: урбанизацию, миграцию, благосостояние (душевой доход), жилищные условия, потребление культурных ценностей, структуру свободного времени, экологические и прочие условия жизнедеятельности.
5. Проблемный анализсвязан с изучением отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью. Обычно проблемный анализ ориентирован на поиск причин снижения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности органа внутренних дел (раскрытие преступлений, предупреждение рецидивной преступности или преступности несовершеннолетних, увеличение темпов прироста отдельных видов или групп преступлений и т.д.).
6. Сравнительный анализпроводится для выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более органов внутренних дел. Этот вид анализа требует выбора критериев, которые обеспечивают сопоставление итогов деятельности на разных по своей специфике территориях обслуживания.
В настоящее время все более очевидным становится тот факт, что именно управление является тем базовым организационным условием, на котором строится вся система оценки эффективности деятельности любой организации, в том числе и органа внутренних дел. Поэтому закономерно, что при реформировании системы МВД одно из центральных мест занимают меры по совершенствованию систем и процессов управления, особенно относящиеся к повышению обоснованности принимаемых управленческих решений. Вместе с тем в практике управленческой деятельности органа внутренних дел аналитическая работа как основа для принятия управленческого решения остается одним самых узких мест.
Представляется, что одной из причин такого положения является то, что сотрудники, занимающиеся аналитической деятельностью, не владеют должным образом всей совокупностью методов познания. Наука в большинстве случаев подразделяет методы познания на общенаучные и специальные. Общенаучные методы: исторический и логический анализ, обобщение, абстрагирование, гипотеза, аналогия, моделирование и другие. Специальные методы: статистический, математический, методы конкретных социологических исследований, сравнительного правоведения, социального прогнозирования и другие.
В практике аналитической работы в системе ОВД принято выделять следующие группы методов:
Первая группа - методы сбора информации:
- изучение документов включает в себя качественный анализ текстов нормативных актов, отчётных, аналитических и иных документов и
материалов, содержащих информацию, зафиксированную в рукописном виде, а также на магнитных носителях, кино-, видео- и фотопленке;
- опрос осуществляется путём анкетирования, интервьюирования или тестирования. Он позволяет собрать, а затем количественно оценить (квалифицировать) качественную информацию о субъективных мнениях, представлениях и мотивах поведения респондентов;
- наблюдениепредставляет собой непосредственное (включённое наблюдение) или опосредованное (косвенное, невключённое наблюдение) восприятие действительности. С его помощью осуществляется сбор информации о социальных фактах, практических действиях людей, о реальных свойствах социальных объектов и окружающих их условиях;
- экспериментэто активная форма сбора и анализа информации. Он позволяет получить качественно новое представление о природе, закономерностях и тенденциях в специально смоделированных ситуации, процессе или явлении.
Вторая группа - методы обработки информации.
Они включают в себя статистические методы, позволяющие определить количественные параметры изучаемых социальных процессов и явлений.
- метод факторного анализа;
- метод дисперсного анализа;
- метод линейного и динамичного программирования;
- метод распознания образов;
- методы математического и логического моделирования (прогнозирования).
Проведение анализа всегда предполагает прогностическую оценку в отношении среды функционирования органа внутренних дел. Знание основных тенденций изменения средовых факторов позволяет выбрать соответствующую стратегию организации оперативно-служебной деятельности и тактику применения её методов. Выбор подвергающихся анализу факторов внутренней и внешней среды, а также прогнозирование ситуации определяется задачами разрабатываемого управленческого решения. В практических целях прогностический анализ чаще всего востребован в связи с разработкой планов организационных мероприятий в органах внутренних дел, полугодовая периодичность которых, установленная нормативными актами МВД России, соответствует среднесрочному прогнозу. В деятельности органов внутренних дел востребованы также краткосрочные прогно
зы (на период до 3-х месяцев) и долгосрочные прогнозы (на период более года).
Точность прогноза зависит от прогнозируемого периода времени: чем дольше временной период, тем менее точен прогноз. Известный постулат аналитиков гласит: самый точный прогноз - это прогноз на ближайшую минуту. Помимо временного периода, точность прогноза зависит от решаемых задач (тяжелее прогнозировать тенденции комплексных процессов) а также от достоверности собранной информации и способов ее интерпретации (наиболее удобны для прогнозов статистические сводки с малыми интервалами наблюдения).
Исходным моментом анализа оперативной обстановки является сбор, накопление и систематизация соответствующей информации. С точки зрения статистики этот процесс представляет собой массовое наблюдение за изучаемым, анализируемым объектом - состоянием среды функционирования органа внутренних дел. Статистика имеет дело не с самими объектами как целостными образованиями, а лишь с некоторыми их признаками. Эти признаки делятся на:
-
Качественные - является признак, позволяющий отличить объект, им обладающий, от объекта таким признаком не обладающего, так, например, у краж личного имущества можно выделить такой качественный признак, как «квартирные» или «карманные», у убийств - «совершенные в состоянии сильного душевного волнения» или «умышленные» и т.п. Сравнение объектов по качественному признаку не производится, т.к. одна кража не может быть более «квартирной» или «карманной», чем другая. Это не исключает возможность сравнительного анализа преступлений, имеющих различные качественные признаки, однако в таком случае сопоставляются не качественные признаки, а иные характеристики объектов.
2.Полукачестветымназывается признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться по принципу «больше-меньше». Таким признаком является, например, общественная опасность преступлений, уровень образования преступников и т.д. Сравнение объектов по «полукачественному» признаку позволяет зафиксировать лишь тот факт, что у одних объектов он выражен сильнее, чем у других, и на этом основании провести ранжирование среди изучаемых объектов.
3.Количественным называется признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться в понятиях «на сколько или во сколько раз больше», т.е. значения количественного признака имеют числовые формы, над которыми можно производить любые математические операции. Очень часто количественный признак - это квантифицированное, т.е. числовое выражение качественного или полукачественного признака объекта. Так, количественным признаком преступности является ее состояние, которое выражается с помощью цифрового выражения, отражающего число совершенных преступлений.
Таким образом, аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой управления правоохранительной деятельностью, одной из ступеней процесса познания, которые определяют её качество и эффективность. Основным средством достижения задач, стоящих перед аналитической работой, являются методы, которые включают в себя многообразие путей и способов и отражают опыт этой деятельности в системе МВД России.
Техника аналитической работы.
Для практических целей количественные методы анализа в органах внутренних дел наиболее удобно рассматривать по отношению к состоянию преступности, а также по отношению к оценке итогов оперативно-служебной деятельности, которые вызывают наибольшую трудность, особенно для начинающих сотрудников, привлекаемых к аналитической деятельности.
Для эмпирического анализа преступности, т.е. анализа, основанного на ее изучении с помощью конкретных фактических данных, необходимо, прежде всего, введение определенных индикаторов, с помощью которых возможна количественная оценка и изменение основных качественных характеристик преступности. Для описания преступности, как явления системного характера, необходимы две группы индикаторов:
Первая группа характеризует преступность как функционирующую и развивающуюся систему. Обладающую функционально-пространственными параметрами, определенной структурой, иерархией образующих ее элементов. Такими индикаторами служат:
- Общественная опасность преступности – относительный показатель, отражающий иерархию отдельных видов, групп преступлений или совершивших их лиц в общей системе осуждаемых обществом форм негативно отклоняющейся деятельности или поведения.
- Состояние преступности – абсолютный количественный показатель, отражающий общее количество преступлений и лиц, их совершивших, в конкретном регионе за определенный период времени.
- Структура преступности – абсолютный или относительный показатель, отражающий число или долю преступлений определенных групп и их общее количество.
- Динамика преступности – относительный или абсолютный показатель изменения во времени любой из названных выше характеристик преступности.
- Пространственное распределение преступности
– абсолютный или относительный показатель, отражающий число преступлений, совершенных в различных административно-территориальных единицах региона.
- Временное распределение преступности – абсолютный или относительный показатель, характеризующий число преступлений, совершенных в течении определенного временного интервала (по месяцам, годам, по дням недели, по времени суток).
- Уровень преступности – относительный показатель распространенности, интенсивности преступности, выражающий соотношение количества преступлений и преступников к проживающему на территории населению в расчете на 10 тыс. или 100 тыс. человек.
Вторая группа индикаторов характеризует преступность как подсистему, входящую в систему «общество», сохраняющую с ней все формы фундаментальных связей, опосредованных через жизнедеятельность людей – субъектов преступлений.
- Индикаторы, представляющие социальные свойства людей: пол, возрастные группы и т.п. На индивидуальном уровне эти свойства носят биологический характер, но в качестве интегрированного социального признака - они обозначают положение соответствующих групп в системе общественных отношений.
- Индикаторы, отражающие особенности проявления социальных свойств людей в различных сферах общественной жизни. Эти индикаторы определяют социальный статус личности: производственный (не работает, работает, кем работает), семейный (замужем/женат, холост, в разводе), социальный (образование, уровень доходов и потребления, место проживания) и т.д. Кроме того, - наличие судимостей, специальный рецидив, участие в групповых преступлениях, алкоголизация, наркотизация, совершение административных правонарушений, морально-нравственная девиантность и прочее.
- Индикаторы, характеризующие криминогенно значимые особенности социально-экономического развития региона. По сути - это интегрированный социально-культурный и социально-экологический статус среды обитания. К индикаторам этой группы можно отнести: урбанизацию, миграцию, благосостояние (душевой доход), жилищные условия, потребление культурных ценностей, структуру свободного времени, экологические и прочие условия жизнедеятельности.