Файл: Социолого-управленческий анализ проблем управления безопасностью дорожного движения в условиях городского социума.zip
Добавлен: 10.03.2026
Просмотров: 90
Скачиваний: 1
2
Социолого-управленческий анализ проблем управления безопасностью дорожного движения в условиях городского социума
Банных Г.А.,
Калинин И.А.
В статье авторы анализируют последовательно основные проблемы, возникающие в сфере управления безопасностью дорожного движения в условиях городского социума, выделяя теоретические обоснования в рамках рассмотрения и выделения проблем, а также подтверждая свои выводы определенным практическим и эмпирическим материалом. Выстраивая ряд потенциальных управленческих решений, авторы предлагают обоснованную схему достижения эффективности в системе управления дорожной безопасностью в городском управлении.
Ключевые слова: безопасность, городское управление, городской социум, риск, социальное управление, управление безопасностью дорожного движения.
управление городской социум дорожная безопасность
Вопросы безопасности - наиболее актуальные в современном социуме. Конец ХХ - начало ХХ1 веков характеризуется учеными как наступление эры рисков, становления «общества рисков». Непредвиденные или непреднамеренные последствия социальных действий давно стали стимулом социологического анализа (А.Смит, К.Маркс, Р.Мертон, Э. Гидденс, У. Бек, Н. Луман, М.Фуко и др.). Попытка углубленно изучить риск как фактор, формирующий поведенческое пространство индивида, содержится в книге «Социология риска» Н. Лумана. В ней автор ставит под сомнение рациональную природу человеческого поведения, возможность рассчитать исход событий и тем самым избавиться от риска. Понятие «риск» было востребовано тогда, по мнению Н. Лумана, когда у людей появилось осознание ответственности за принятые решения [1].
И здесь уже явно заметен социолого-управленческий аспект рисков. Большинство решений принимается в условиях риска, как частное, так и государственное управление сопряжены с рисками. Риск становится более осязаемым на самом низовом уровне управления - в рамках городского управления.
Современные города, сформировавшиеся в процессе всеобщей урбанизации, постепенно тяготеют к своему укрупнению, что, в свою очередь, влечет уплотнение населения, напряженность и интенсивность социальных интеракций, изменение социального порядка, повышенный уровень риска. Так, появление автотранспорта и его личная доступность наряду с развитой сетью дорог и транспортной инфраструктуры порождают риски для здоровья и жизни населения, начиная от последствий смога и до угрозы смерти в дорожно-транспортных происшествиях. Риски, перечисленные выше, актуальны практически для всех мегаполисов в любой стране мира, и каждое государство в силу своих возможностей и понимания ежедневно вынуждено решать их как на государственном, так и на местном уровнях, объединяя свои усилия с возможностями частного и общественного сектора. Поэтому решение проблем управления сферой безопасности на уровне города становится насущной потребностью общества и государства.
Риск на уровне городского социума становится необходимым условием социальной реальности и обеспечения устойчивости его развития, поскольку риск обретает свойство специфического ресурса, способного повысить степень устойчивости социального субъекта, действующего в условиях неопределенности.
Е.С. Баразгова и М.Н. Вандышев [2], применяя рискологический подход к рассмотрению социального действия индивида, приходят к выводу о том, что действие становится необходимым элементом поддержания стабильности и равновесия социальных систем. Соответственно, обеспечение социальной безопасности в условиях городского социума как целенаправленная система взаимоувязанных решений и действий является неотъемлемым элементом системы социального управления им.
Безопасность, в общем виде, - есть специфическая совокупность условий деятельности. Обеспечение безопасности (в том числе и дорожного движения в городском социуме) - одна из основных функций государства.
Специалист в сфере общественной безопасности, С. Соколова считает, что сфера безопасности стала самостоятельным объектом воздействия государства лишь в ХХ столетии [3]. Транспортные системы и схемы современного общества - важный аспект и городского управления тоже. Развивающаяся автомобильная промышленность, маркетинговые и ПР усилия объединенных концернов и корпораций делают возможным увеличение автотранспорта в городском пространстве, что, в свою очередь, требует изменения транспортных схем и развязок, а это приводит к усложнению процесса обеспечения дорожной и транспортной безопасности. Соответственно, усложнению и изменению должны подвергаться и системы управления дорожной безопасностью. Однако в России эти изменения, если и осуществляются, то на весьма незначительном уровне.
В России потери, связанные с дорожно-транспортными происшествиями, в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев [3]. Данная проблема, отличающаяся сложностью и многоплановостью, приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с возрастающей диспропорцией между приростом числа автомобилей, не улучшающимся качеством дорожной сети и инфраструктуры и недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения.
По сравнению с европейскими странами аварийность в Российской Федерации характеризуется самым высоким уровнем риска гибели, очень высокой тяжестью последствий.
Дорожно-транспортная аварийность наносит экономике России колоссальный ущерб, который в последние 3 года составляет 2,4-2,6% внутреннего валового продукта страны. Такой ущерб сопоставим с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики.
Масштаб и характер проблемы безопасности дорожного движения (далее - БДД) в стране, социальные, экономические и демографические последствия оказывают заметное влияние на национальную безопасность страны, и задача обеспечения БДД представляет самостоятельную государственную проблему.
Западные развитые государства, ранее России столкнувшись с проблемами «общества рисков», уже разработали и опробовали разные схемы и программы изменения систем управления дорожной безопасностью. Одним из наиболее эффективных методов снижения рисков и повышения управляемости данными системами считается введение видеонаблюдения как определенная социальная технология.
Видеонаблюдение в городе - это визуальная технология наблюдения, разработанная для того, чтобы осуществлять контроль окружающей среды и действий горожан. Системы видеонаблюдения типично состоят из фиксированных линий связи между камерами и мониторами.
Все прошлое десятилетие внедрение систем видеонаблюдения в европейских городах росло беспрецедентными темпами. Так, в Великобритании ежегодно тратится от 150 до 300 миллионов фунтов (225 - 450 миллионов долларов) на внедрение систем видеонаблюдения. В британских городах на сегодняшний день задействованы более 300 000 камер, которые находятся в собственности местных властей и охватывают территории жилых районов, автостоянок и сервисных общественных площадок. Нарушение правил дорожного движения фиксируется камерами, считывается диспетчерами, заносится в специальную программу. Нарушитель в течение недели получает протокол зафиксированного правонарушения и обязан выплатить штраф, если нарушение не предусматривает более серьезные санкции.
Во Франции для муниципалитетов сегодня существует очевидная потребность в обращении за помощью к системам видеонаблюдения, если налицо высокий уровень преступности [3]. В этом контексте, способы оправдать использование видеонаблюдения вообще остаются в пределах царства неявного: его социальная полноценность, определяя факторы и эффекты, в значительной степени нейтрализована технической рациональностью. Все же, как все технические устройства, видеонаблюдение ни в коем случае не нейтрально. Его внедрение лежит внутри границ повседневной жизни, социальных проблем и борьбы за власть. Системы видеонаблюдения в общественных местах есть часть культуры, и они ее изменяют.
Исследование, проведенное в Германии [4], показало, что наличие камер видеонаблюдения изменяет поведение индивидов. Зная, что за ними осуществляется наблюдение, они соответственным образом стараются придерживаться необходимых стандартов поведения в данном месте. Это касается оживленных перекрестков, опасных мест на трассах и хайвэях и т.д. Соответственно, налицо эффект изменения поведения, что уменьшает риск определенных ситуаций и ведет к изменению привычек индивидов.
Мировым научным сообществом преодоление проблем найдено в создании уже мегасистем управления транспортом - транспортных систем, в которых средства связи, управления и контроля изначально встроены в транспортные средства и объекты инфраструктуры, а возможности управления (принятия решений) на основе получаемой в реальном времени информации доступны не только транспортным операторам, но и всем пользователям транспорта. Задача решается путем построения интегрированной системы «люди -- транспортная инфраструктура -- транспортные средства», с максимальным использованием новейших информационно-управляющих технологий [7]. Такие продвинутые системы и стали называть интеллектуальными.
Концепция интеллектуализации транспорта рассматривается как главное средство эффективного ответа общества на вызовы дорожной инфраструктуры в условиях эры коммуникации и рыночной экономики.
Интеллектуальные транспортные системы (ИТС) -- «это системная интеграция современных информационных и коммуникационных технологий и средств автоматизации с транспортной инфраструктурой, транспортными средствами и пользователями, ориентированная на повышение безопасности и эффективности транспортного процесса, комфортности для водителей и пользователей транспорта» [7].
Сфера внедрения и продвижения ИТС в мировой практике применительно к системе управления безопасностью дорожного движения лежит в решении задач в интересах общественного транспорта, существенного повышения безопасности дорожного движения, ликвидации заторов в транспортных сетях и др.
Эффективная система управления безопасностью дорожного движения - комплексная задача, для решения которой необходим системный подход, обусловленный внедрением в практику современных методов решения задач организации и управления дорожным движением, а также его безопасностью, внедрением отечественного и зарубежного опыта разработки автоматизированных и интеллектуальных систем управления дорожным движением, разработкой эффективного применения нормативных, информационных, технических, методических, экспертных, образовательных средств и технологий. Важное значение для решения этой комплексной задачи имеет активное участие представителей различных областей знаний и сфер общественной жизнедеятельности. Именно сотрудничество и единство цели, для всех, имеющих отношение к проблеме, должно поддерживать деятельность, направленную на минимизацию рисков и повышение эффективности системы управления безопасностью дорожного движения.
Одной из форм сотрудничества может стать объединения усилий государства, муниципалитетов и частного сектора в достижении эффективности данной системы. Само социальное управление, тем более на уровне социума, подразумевает множественность субъектов, поэтому форма совместной деятельности в виде государственно-частного партнерства может стать эффективным средством решения всех вышеозначенных проблем.
Государственно-частное партнерство как современный феномен рассматривалось многими учеными и считается достаточно проработанным направлением исследования, но в рамках экономической и правовой отраслей знания. Тем не менее, государственно-частное партнерство - феномен несомненно и социолого-управленческий, поскольку сущность его проявляется в социальном взаимодействии на партнерских отношениях, в проигрывании определенных ролей основными его участниками для решения социально-значимых потребностей.
Взаимодействие бизнеса и власти в системе управления безопасностью дорожного движения сталкивается в настоящее время с рядом проблем, без решения которых невозможно запустить механизм совместного управления. Одной из основных проблем считается отсутствие соответствующей нормативной базы взаимодействия частного и государственного сектора по вопросам обеспечения безопасности. Во-вторых, очень размыты контрольно-надзорные функции самого государства за обеспечением безопасности. В-третьих, четко не определена ответственность государственных органов различного уровня и инстанций в сфере обеспечения безопасности. В-четвертых, на сегодняшний день существует огромное разнообразие научно-технических новинок в области видеослежки, видеонаблюдения, транспортных интеллектуальных систем, известных и апробированных на частном уровне, но не знакомых государству.
Все это нашло отражение в Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах». Там основными причинами неэффективности системы названы: недостаточная системность и некомплексность, отсутствие четкого разделения полномочий и ответственности, неразработанность механизма координации действий ответственных субъектов, отсутствие критериев оценки эффективности деятельности субъектов управления.
Стране нужна система управления безопасностью дорожного движения нового поколения, соответствующая сценарию инновационного развития. Вектор этого развития задан целями Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, целями Стратегии модернизации, нормативными документами в сфере обеспечения безопасности и многими другими. Отсутствие должной активности государственных органов в этом направлении негативно скажется в ближайшем будущем на эффективности формирования системы управления дорожным движением и затруднит ее успешный переход на инновационный путь развития в стратегической перспективе.