Файл: Реформирование естественных монополий России.pdf

В целях совершенствования национальной модели правового регулирования энергетических отраслей происходит унификация данного процесса в странах ЕС.^[17]

Глава 2. Перспективы дальнейшего реформирования естественных монополий в России

2.1. Совершенствование правового механизма в области энергетики

С начала XXI века в России возникла необходимость создания новой нормативно-правовой базы в сфере энергетики. Обусловлено это было интенсивным развитием рыночных отношений в области энергетики, включающей в себя нефтегазовый комплекс, теплоэнергетику, электроэнергетику и другие значимые отрасли экономики. В связи с эти государство является главным регулятором в развитии указанных сфер.

Необходимо отметить, что в Великобритании, Норвегии, основу экономики которых составляет добыча и реализация нефти и газа, международный опыт говорит о государстве как об основном регуляторе эффективной работы в данной отрасли. Политика в нефтегазовой сфере стала одной из важнейших задач для государства в целом.^[18]

Как известно, в Российской Федерации разработана Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1715-р.^[19] Основная цель при реализации данного документа заключается в максимально эффективном использовании природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и укрепления позиций во внешней экономике страны.

Кроме того, при реализации энергетической политики государство опирается на такие средства, как формирование цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. Несмотря на то, что государство ограничивает свои функции как хозяйствующего субъекта, тем не менее, оно усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры в качестве регулятора рыночных взаимоотношений.^[20]

На сегодняшний день Правительство Российской Федерации реализует свои полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике».

К уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственного регулирования отношений в сфере энергетики федеральным органам в сфере исполнительной власти отнесены:

• Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России)^[21], основной функцией которого является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе и по вопросам электроэнергетики.
• Федеральная служба по тарифам, осуществляющая деятельность по ценообразованию на товары и услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль в этой области.
• Федеральная антимонопольная служба, осуществляющая антимонопольное регулирование в сфере электроэнергетики, в том числе контроль на оптовом и розничном рынках, учитывая особенности в области электроэнергетики.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляющая контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме этого, Ростехнадзор осуществляет: лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; проверки (инспекции) соблюдения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и правил в установленной сфере деятельности, в том числе в электроэнергетике.

Лицензирование является важным инструментом государственного регулирования. Стоит отметить, что в мировой практике существуют две системы передачи недр в пользование: лицензионная и контрактная. В Российской Федерации применяется лицензионный порядок предоставления недр в пользование. Так, Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 10.01.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[22] предусматривает, что использование природных ресурсов, в том числе недр, должно быть лицензировано в обязательном порядке. Данное положение представляется нам вполне оправданным, учитывая важность данного объекта для экономики страны.

Кроме того, лицензируемой является деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному снабжению указанной категории потребителей электрической энергии.

Основным регулятором на государственном уровне направлений развития энергетики выступает Министерство энергетики (государство не имело права полностью устраниться от участия в этом сегменте, поскольку энергетика является социально-значимой сферой экономики), и, кроме того, в энергетике России имеет место и рыночное саморегулирование, координацию которых осуществляет НП «Совет рынка».^[23]

Производственный, научно-технический и кадровый потенциалы энергетического сектора экономики являются значительной составляющей перехода страны на траекторию устойчивого развития. Для того, чтобы повысить эффективность использования данных потенциалов, обеспечения энергетической безопасности России в условиях неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов, обеспечения стабильности энергообеспечения общества и сохранения энергетической независимости государства, необходимо разработать энергетическую политику, подкрепленную научной составляющей и одобрением общества.

Данная политика начала формироваться еще в 1992 году, когда была разработана «Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях», основные положения которой получили одобрение на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 6 от 10 сентября 1991 г.). Задачей, имеющей основополагающее значение, являлось замедление развития энергетического кризиса.

В 1995 г. в целях определения условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики Президентом Российской Федерации были утверждены «Основные направления энергетической политики Российской Федерации на период до 2010 года».^[24]

Правительство Российской Федерации одобрило «Энергетическую стратегию России»^[25], которая закрепляла в качестве основных целей преодоление кризиса неплатежей, расширение возможностей экспорта российских энергоресурсов, исключение проблемы недостатка инвестиций в ТЭК. Основополагающей целью было закреплено повышение эффективности энергопотребления и энергосбережение. Была выделена социальная переориентация энергопотребления. Кроме того, при развитии газоснабжения был применен порядок введения льготных тарифов на газ.

Работа по подготовке Энергетической стратегии на период до 2020 года была начата по решению Правительства Российской Федерации (протокол заседания от 14 октября 1999 года № 40) в соответствии с которым Минэнерго России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено подготовить новую редакцию Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Разработанные Основные положения Энергетической стратегии России были одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 23 ноября 2000 г. (на их основе была разработана федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г.»).

В процессе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года была доказана ее значительная эффективность основных положений в области реального состояния энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом было закреплено положение об обязательном внесении изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в пять лет.

В Энергетической стратегии России на период до 2030 года были обозначены новые ориентиры в области развития и функционирования энергетической системы в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально - экономического развития.

2.2. Правовые аспекты обеспечения международной интеграции в энергетической сфере и прогноз перспектив правового обеспечения мировой энергетики

Процесс энергодиалога между Россией и ЕС был начат еще около 10 лет назад по инициативе европейской стороны. Благодаря саммиту Россия - ЕС, были надлежащим образом оформлены механизмы энергетического сотрудничества. На сегодняшний день они состоят из тематических групп, групп высокого уровня, а также Постоянного совета партнерства России и ЕС на уровне министров энергетики.^[26]

Теперь смело можно заявить, что отношения между Россией и Европейским Союзом основаны на взаимозависимости в области энергетики, которая выражается в таких сферах, как торговля, транспортировка, потребление энергоносителей, а также сотрудничество в сфере инвестиций и энергоэффективности.

Внешнеэкономические интересы России в сфере энергосотрудничества обусловлены тем, что страны ЕС являются традиционным рынком сбыта энергоресурсов, а также поставщиком энергетического оборудования и технологий. ЕС имеет значительные преимущества в финансовой и технологической сферах, которые необходимы для модернизации российского ТЭКа. Со стороны политических отношений развитие энергодиалога Россия - ЕС обуславливает укрепление стабильности на евразийском континенте и способствует развитию стратегического партнерства между странами в других областях.^[27]

Нельзя не отметить тот факт, что в последние годы модель энергодиалога между Россией и ЕС сильно преобразилась, меняется тон политического дискурса. Россию уже не именуют «сырьевым придатком», современные развитые страны мира приходят к пониманию, что данное понятие означает обоюдостороннюю зависимость. Довольно часто Россию стали называть «энергетической сверхдержавой».

Энергетические интересы ЕС в сотрудничестве с Россией заключаются в обеспечении доступа ЕС к ресурсно-сырьевой базе России и своевременной и качественной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС. Основываясь на соглашениях о разделе продукции, ЕС также планирует участвовать в развитии и освоении ресурсно-сырьевой базы Российской Федерации.

Вместе с тем существует ряд проблем при реализации единой энергетической политики между странами ЕС и Россией:

1. Отсутствие единой правовой стратегии энергетического сотрудничества между Россией и ЕС.

Однако между Россией и ЕС нет четкой границы при определении общих энергетических интересов, в связи с тем, что не весь спектр интересов совпадает между странами ЕС (в частности, в области энергетической безопасности). По-прежнему имеет место двустороннее сотрудничество между Россией и странами ЕС в данной области, что оказывает влияние на характер энергодиалога между Москвой и Брюсселем.

Данный факт вполне объясним. Энергетическая политика является частью системы национальной безопасности, и большинство стран ЕС вполне логично не собираются отказываться от суверенитета в этой области принятия решений. По-разному оценивают страны ЕС позицию энергодиалога с Россией. Франция и Германия, например, нацелены развивать долгосрочные энергетические контакты с Россией, Польша и Литва, напротив, стремятся уменьшить энергетическую зависимость от России путем диверсификации политического дискурса. Не обходится и без противоречий у стран ЕС и по структуре энергополитики. Например, Финляндия заинтересована в развитии ядерной энергетики, в то время как Польша борется за сохранение угольного сектора экономики.^[28]