Файл: Государственная политика и система управления в градостроительной сфере города Москвы.docx

---

1.2. Роль государства в развитии градостроительной деятельности

За последние годы роль государства в регламентации и развитии градостроительной деятельности изменялась несколько раз по различным направлениям. В результате принятия положений о самодисциплине в области инженерных изысканий, строительства и архитектурного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений, новых видов договоров, направленных на развитие застроенных территорий, комплексное освоение Новых территорий, договоров в сфере жилищного строительства, сфера регулирования существенно изменилась.

В целях улучшения бизнес-среды департамента градостроительства существует тенденция к упрощению процесса строительства, улучшению нормативной среды, сокращению ненужных бюрократических препятствий и оговаривается, что в дополнение к институтам территориального планирования и городского зонирования существует тенденция к упрощению процесса строительства, улучшению нормативной среды, уменьшению ненужных бюрократических препятствий и оговаривается, что в дополнение к институтам территориального планирования и городского зонирования существует тенденция к упрощению процесса строительства, улучшению нормативной среды, уменьшению ненужных бюрократических препятствий и оговаривается [11; с. 38]. Новым в государственном регулировании градостроительства является принцип единства требований к порядку осуществления взаимодействия между субъектами градостроительных отношений, указанными в статье 5 Градостроительного кодекса РФ.

Он получил развитие в положениях, устанавливающих полномочия Правительства Российской Федерацииутверждать исчерпывающие перечни процедур применительно к субъектам градостроительных отношений при подготовке документации по планировке территории, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а также порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях [12; с. 545].

---

Одновременно государством закреплено положение о недопустимости каких-либо дополнительных процедур, не предусмотренных исчерпывающими их перечнями в сферах строительства. Темсамым была ликвидирована многолетняя практика установления дополнительных административных барьеров при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Практическая реализация данных положений состоялась в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 года №403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства».

В связи с закреплением в Градостроительном кодекса РФ новых сфер регулирования существенно расширилисьполномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29 декабря 2016 года №485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочиймежду органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» [10] предусмотрена возможность передачи полномочий Российской Федерации в градостроительной деятельности органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе перераспределять свои полномочия между собой.

Большая роль отводится регулированию со стороны государства в вопросах подготовки документов территориального планирования. Частью 5 статьи 9 Кодекса закреплена норма о том, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственныхпрограмм, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планови программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (приих наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решенийорганов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программсубъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

---

В части реализации документов территориального планирования необходимо отметить,что для обеспечения населения объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры и доступности таких объектов при застройке территорий в Кодекс были внесены изменения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления утверждать программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Так как развитие территорий связано не только с освоением новых площадок, но и реновацией существующей застройки, Федеральным законом №232-ФЗ Кодекс был дополнен новым институтом, регулирующим вопросы развития застроенных территорий.На государственном уровне урегулированы отношения, связанные с комплексным освоением новых территорий.Кроме того, в целях создания условий для строительства жилья экономического класса наземельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был принят Федеральный закон от 21 июля 2016 года №224-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11].

Этим законом введены новые виды договоров: об освоении территории для строительства жильяэкономкласса и о комплексном освоении территории для строительства жилья экономкласса.

Отдельно остановимся на введении института саморегулируемых организаций (далее – СРО) в строительной области, которое стало объективной необходимостью в связи с нарастанием опасности техногенных катастроф,ухудшением качества строительства, отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка за выполнение своих обязательств перед потребителями услуг, неэффективностью системы лицензирования. Что касается последней, то минусы в системе выразилисьв невозможности влиять на обеспечение качества работ и безопасность объектов строительства [11; с. 7].

На момент предъявления иска к строительной компании положения Закона о лицензировании прямо не предусматривали ответственности лицензирующего органа за последующие действия компании, в том числе за ущерб, причиненный компанией во время строительных работ. Это привело к выдаче сотен тысяч разрешений на строительство и появлению множества компаний-однодневок [14; с. 66].

Применяя механизмы саморегулирования в строительной отрасли, законодатели исходили из необходимости сокращения присутствия государства в сегментах рынка. Механизм саморегулирования, в отличие от системы лицензирования, основан в первую очередь не на запретительных мерах, а на поощрении свободного передвижения частных лиц, ограничении их минимально необходимым и гарантировании определенных прав и свобод.

---

Тем самым субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности в рамках прямо установленных законом ограничений самостоятельно определяют «правила игры» и контролируют их исполнение. Саморегулируемые организации и национальные ассоциации этих организаций не являются субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, а просто вместе работают над установлением наиболее приемлемых стандартов и правил для контроля за их соблюдением.

Национальные объединения СРО обеспечивают представительство и защиту интересов отдельных СРО соответствующих видовв органах власти, органы местного самоуправления оказывают помощь законодателям в совершенствовании механизмов саморегулирования и создании условий для их успешной деятельности по выполнению возложенных на них функций.

Национальные объединения СРО, обладая указанными полномочиями, активно участвуютв разработке технических регламентов и нормативно-правовых актов в области технического регулирования, создают рекомендованные для использования стандарты, рассматривают обращения и жалобы [16; с. 55].

Согласно данным государственного реестра СРО, на конец 2016 года было зарегистрировано 40 структур, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; 194 организации на базе членства лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; 276 – лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства [18].

Для сохранения и увеличения размера компенсационного фонда СРО установлена обязанность размещать средства этого фонда в депозиты и/или депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.

Необходимо отметить, что институт саморегулирования призван не только создать благоприятные и прозрачные условия для бизнеса, но и сформировать эффективную систему самоконтроля профессионального сообщества, обеспечив тем самым высокое качество производимого продукта.

Вместе с тем цели и задачи, поставленные перед институтом саморегулирования, к настоящему времени не достигнуты. Действующие ныне положения Кодекса позволяют СРО самоустраняться от контроля над деятельностью своих членов или проводить его лишь формально, на бумаге. Деятельность многих СРО фактически сведена лишь к выдаче строительным организациямсвидетельств о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства. Можно сделать вывод, что СРО «коммерциализировались». Этот вывод подтверждается результатами деятельности Ростехнадзора за последние годы.

---