Файл: Источников административного права. 4.docx

--в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

--ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

--определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;

--любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду;

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации. Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

---

11. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее

гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:

• не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;

• не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

• не могут участвовать в отправлении правосудия;

• не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;

• не имеют права участвовать в референдуме;

• на них не распространяется воинская обязанность;

• не могут быть членами политических общественных объединений;

• за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);

• только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);

• могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);

• проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;

• устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);

---

• по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;

• могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;

• при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

12. Судебная защита прав и свобод граждан в сфере административно-правового регулирования.

В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений.
Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.
Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
В современном законодательстве России заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

13. Понятие, правовая основа создания, виды организаций как субъектов административного права

---

Организация как субъект административного права – внешне организованное и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного или нескольких индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в административно-правовые отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.

Группы организаций как субъекты административного права в зависимости от правовой основы их образования:

• организации, создаваемые на основании норм гражданского законодательства;

• организации, создаваемые на основании норм административного и иного публичного законодательства. Классификация организаций как субъектов административного права.

Виды юридических лиц (гл. 4 ГК РФ) в зависимости от организационноправовой формы: хозяйственные товарищества и общества; крестьянские (фермерские) хозяйства; хозяйственные партнерства; унитарные предприятия; производственные кооперативы; потребительские кооперативы; товарищества собственников недвижимости; автономные некоммерческие организации; учреждения; фонды; общественные 22 организации; религиозные организации; казачьи общества; ассоциации (союзы); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; публично-правовые компании. Организации, создаваемые на основе норм административного и иного публичного законодательства (характеристика, административно-публичные функции, административно-публичные полномочия). Коммерческие и некоммерческие организации

Содержание административно-правового статуса организации, элементы административно-правового статуса организации, урегулированные административно-правовыми нормами: место организации в административно-правовой сфере; сфера, предмет и виды деятельности организации; цели создания и деятельности организации; задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере; функции, выполняемые организацией в административно-правовой сфере; административные права (полномочия) организации; административные обязанности организации; ограничения административных прав (полномочий) организации; юридическая ответственность (административная и иная публично-правовая) организации за совершенные в административно-правовой сфере правонарушения. Целевой, структурно-организационный и условно компетенционный блоки элементов административно-правового статуса организации. Общий административно-правовой статус организации – общие административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав, административные обязанности организации, общие условия привлечения организации к юридической ответственности за правонарушения, совершенные в административно-правовой сфере. Специальный административно-правовой статус организации – специальные административные права (полномочия) организации, ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности специальные условия привлечения организации к юридической ответственность

---

---