Файл: Источников административного права. 4.docx

представителей префектур административных округов, управ районов, органов местного самоуправления – муниципальных собраний и муниципалитетов.

При реализации органами местного самоуправления вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т.д.), при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т.д.

Для обеспечения надлежащего исполнения органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать должностных лиц местного самоуправлении о толковании норм законодательства субъекта Российской Федерации, участвовать в разрешении споров и конфликтов во внесудебном порядке, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целом взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений).

В отдельных случаях на правительственном уровне может устанавливаться обязанность органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вступать в те или иные взаимоотношения. Например, в целях создания благоприятных условий для совместного осуществления деятельности государственных и муниципальных органов власти в сфере регулирования тарифов и надбавок к тарифам Правительством России определен порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

---

Однако такое понуждение к взаимодействию скорее является исключением из правила и характерно только для начальных этапов создания какой-либо отраслевой системы управления.

В целом инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и органам местного самоуправления, поскольку и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления самостоятельны при реализации установленной им компетенции

---

26. Понятие, структура и классификация административно-правовых методов

Административно-правовой метод (метод публичного управления) – это способ, прием практической реализации задач и функций публичной власти в повседневной деятельности соответствующих органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в определенной форме. Структуру административно-правового метода составляют взаимосвязанные и имеющие единую целевую направленность нормативно зафиксированные типизированные способы и приемы (меры) обеспечения исполнения иными участниками административных правоотношений норм отечественного законодательства, применяемые административнопубличными органами. Классификация административно-правовых методов: – в зависимости от характера властного воздействия и юридических последствий – убеждение и принуждение; – по форме воздействия – административные и экономические; – в зависимости от целевой направленности – административнораспорядительные и административно-охранительные; – в зависимости от характера административно-правовых функций – а) нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; б) координации и контроля деятельности подведомственных 40 органов, методы контроля и надзора; в) управления государственным и муниципальным имуществом; г) оказания публичных услуг в установленной сфере деятельности; – в зависимости от круга лиц – нормативные и правоприменительные.

27. Административно-распорядительные методы

Административно–распорядительные методы занимают особое место в системе управления, что вытекает из большого значения организационных факторов в обеспечении эффективной деятельности экономической системы любого уровня. Административно–распорядительная, организаторская деятельность, направленная на обеспечение выполнения всех необходимых функций управления, предполагает наличие специфических способов, приемов ее выполнения.

Административно–распорядительные методы воздействия призваны:

1. Обеспечить организационную четкость, дисциплинированность и эффективность работы управленческого аппарата.

---

2. Поддерживать необходимый распорядок в работе предприятия, приводить в действие постановления, приказы и решения руководящих лиц.

3. Проводить работу с кадрами, реализовывать принятые решения.

Административно-распорядительное воздействие в отличие от экономических методов, действующих на объект управления косвенно, носит директивный характер (приказы, распоряжения), дает однозначное решение проблемы и прямо воздействует на поведение объекта управления.

Административно–распорядительные методы представляют собой систему способов и приемов, обеспечивающих целенаправленное, планомерное, слаженное и эффективное функционирование управляющей и управляемой систем, т.е. аппарата управления и всех элементов организации.

Административно-распорядительные методы управления опираются на:

1. систему законодательных актов федерального и местного значения;

2. нормативно-директивные и методические документы организации (приказы, распоряжения и указания руководителя);

3. планы, программы и задания;

4. оперативное руководство

28. Методы административного санкционирования

Метод административного санкционирования – это система административно-правовых мер, направленных на официальное разрешение и признание правильным правомерного поведения участников административных правоотношений, применяемых органами публичной власти для выявления, устранения, предупреждения вредоносных факторов, связанных с правомерным поведением физических лиц, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

Виды методов административного санкционирования:

разрешительный понимают систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального предоставления физическим лицам и организациям специального права (разрешения) на осуществление отдельных видов правомерной деятельности или специального права (разрешения) на совершение отдельных видов правомерных действий, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. К примеру, к разрешительным методам публичной администрации относится выдача органами исполнительной власти и органами местного самоуправления лицензий и разрешений физическим и юридическим лицам.,

---

удостоверительный следует считать систему нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального одобрения, признания правильными, допустимыми отдельных видов правомерных действий или правомерной деятельности физических лиц или организаций, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Например, к удостоверительным методам публичной администрации можно отнести применяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в отношении физических и юридических лиц такие меры, как одобрение деклараций; предоставление сертификатов; согласование допустимых отклонений общеобязательных условий и требований безопасности; проведение государственной экспертизы намечаемого (проектируемого) использования техногенных источников опасности; признание факта приобретения необходимой квалификации по управлению транспортным средством или воздушным судном; оценка технического состояния отдельных видов транспорта, самоходных машин, маломерных судов и др.

регистрационный. это система нормативно зафиксированных типизированных способов и приемов официального признания возможности физического или юридического лица, государственно органа или органа местного самоуправления использовать отдельные виды правомерных юридических фактов и актов-документов, правомочий собственности, а также техногенных и природных объектов, способных причинить вред, ущерб публичным и частным административным правам и законным интересам. Регистрационными методами публичной администрации являются, например, регистрация актов гражданского состояния, регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регистрация транспортного средства, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др.

---