Файл: Понятие, сущность и общая характеристика пособий по временной нетрудоспособности.docx

1.2. Развитие законодательства регулирующего отношения назначения и выплат пособий по временной нетрудоспособности

Основы обязательного социального страхования в России были заложены в 1901 г. принятием закона «Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских и рудничных работах», а в 1903 г. - «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев на рабочих и служащих, а равно членов их семей в предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промышленности».

Третьей Государственной Думой в 1912 г. был принят пакет законопроектов в который входили следующие законы: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Положение об утверждении Присутствии по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих».

Страхование рабочих на случай болезни имело целью обеспечить заболевших как врачебной помощью, так и денежными пособиями. В Германии страховые выплаты на случай болезни были возложены на больничные кассы, что послужило примером для организации социальной защиты рабочих и в России.

Средства больничных касс состояли из взносов рабочих и работодателей. При этом взносы рабочих в полтора раза превышали взносы работодателей. Размер взносов устанавливался общим собранием больничной кассы.

Прообразом российской модели системы социального страхования от несчастных случаев на производстве послужила немецкая модель страхования. В соответствии с ней определялась и форма страховой организации - страховые товарищества. В отличие от Германии организация страховых товариществ в России носила территориальный характер.

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства, они не предусматривали всех рисков утраты заработка, охватывали наемных работников только отдельных отраслей, однако учитывали страховые принципы, действовавшие в других европейских странах.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

---

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы.

Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

На текущем этапе существует обширная правовая база, регулирующая условия, порядок назначения и расчета размера пособий по временной нетрудоспособности.

Представим основные Нормативно-правовые акты, регулирующие условия, порядок назначения и расчета размера пособий по временной нетрудоспособности в таблице 1.

Таким образом, основным регулирующим законом выступает Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»¹.

На его основании разрабатываются региональные и подзаконные нормативные акты. Региональные и подзаконные нормативные акты не могут противоречить основному федеральному закону.

Таблица 1- Нормативно-правовые акты, регулирующие условия, порядок назначения и расчета размера пособий по временной нетрудоспособности

Федеральные нормативно-правовые акты		Региональные нормативно-правовые акты
федеральные законы	подзаконные нормативные акты	законы субъекта РФ	подзаконные нормативные акты
Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»	О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, см. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 464; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2020 N 791 «О внесении изменения во Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.06.2010 N 428н Разъяснение об обязательном страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности руководителей организаций, являющихся их единственными учредителями (участниками), членами организации и собственниками ее имущества, см.   Письмо ФСС РФ от 08.07.2015 N 02-09-11/15-	Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Свердловской области от 15 июня 2015 года N 49-ОЗ	Постановление Правительства Свердловской области «О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка»

---

В частности. Постановление Правительства РФ «О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду» от 05.05.2012 N 464, конкретизируют положение осужденных в части страхования на случай временной нетрудоспособности и отсылают обратно к основному федеральному закону: «обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом »Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для лиц, работающих по трудовым договорам».

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08.06.2010 N 428н «Разъяснение об обязательном страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности руководителей организаций, являющихся их единственными учредителями (участниками), членами организации и собственниками ее имущества».

Или, например, Письмо ФСС РФ от 16.11.2015 N 02-09-14/15-19990О регулирует порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством при отсутствии за расчетный период заработка, либо если средний заработок ниже МРОТ.

Законодательными, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные выплаты по обеспечению федеральных государственных гражданских служащих, государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на случай временной нетрудоспособности, финансируемые соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 2 Закон N 255-ФЗ);

На региональном уровне также могут разрабатываться нормативно-правовые акты на базе основного федерального закона. Например, Закон Свердловской области «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Свердловской области» от 15 июня 2015 года N 49-ОЗ, который регулирует гарантии социальной защиты народных дружинников и членов их семей «народным дружинникам в случае их временной нетрудоспособности продолжительностью более 21 календарного дня вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного ими в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка, выплачивается за счет средств областного бюджета единовременное пособие», что опять не противоречит основному федеральному закону.

---

Также могут разрабатываться к региональным нормативным актам подзаконные нормативные акты. В частности Постановление Правительства Свердловской области «О порядке реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», конкретизирует все выплаты, входящие в доход семьи при расчете размера пособия на детей: «В доход семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются следующие выплаты:6) пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности» и т.д.

В первой главе исследования дана общая характеристика пособия по временной нетрудоспособности. В юридической литературе встречается множество определений временной нетрудоспособности. В рамках данной работы принято за основу определение, наиболее часто встречающееся в юридической практике: «денежная выплата, осуществляемая в случаях, предусмотренных федеральными законами, а именно тогда, когда выполнение работы или осуществление другой деятельности не представляется возможным ввиду временного ухудшения здоровья».

В юридической и трудовой практике различаются следующие виды нетрудоспособности: полная или частичная (критерий - степень трудоспособности); временная или постоянная (критерий - восстановление трудовой функции); общая или профессиональная (критерий – вид трудовой деятельности). Основным документом, по которому осуществляется выплата денежных средств, является листок нетрудоспособности, который можно получить в медицинском учреждении. Как правило, пособие выдается, если нетрудоспособность возникла во время работы. Законодательно определены размер и порядок расчета пособий по безработице. Размер пособия на нетрудоспособность определялся в основном в зависимости от продолжительного стажа или срока службы. Основанием для назначения, расчета и выплаты пособия является больничный лист, а в некоторых случаях - свидетельство установленной формы.

В процессе исследования был изучен массив нормативных актов, которые регулируют порядок назначения пособий по временной нетрудоспособности, а также условия выплаты пособия по временной нетрудоспособности. В частности особое внимание было уделено, таким нормативным актам, как Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Постановлениям Правительства РФ: от 15.06.2007 № 375; от 21.04.2011 № 294; Приказам Минздравсоцразвития России: от 06.02.2007 № 91; от 31.01.2007 № 74 и т.д.

---

---