Файл: Дипломная работа государственные пенсии за выслугу лет.docx

Мужчины, достигшие возраста пятидесяти пяти лет, и женщины, достигшие возраста пятидесяти лет, если они работали в учреждениях уголовно-исполнительной системы, где применяется наказание в виде лишения свободы, должны иметь стаж работы не менее пятнадцати и десяти лет соответственно, а минимальный страховой стаж должен составлять двадцать пять и двадцать лет соответственно.

Людям, достигшим пятидесяти лет и занимавшим должности в государственной противопожарной службе (федеральный орган исполнительной власти, которая осуществляет функции по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф), потребуется стаж работы на должности не менее двадцати пяти лет.

Первая категория лиц включает мужчин и женщин (независимо от возраста), которые имеют индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, проработавших минимум 25 и 20 лет соответственно в летно-испытательном составе, где проводят испытания серийных и опытных образцов воздушной техники. Если эти работники вынуждены уйти в отставку по состоянию здоровья, возраст работы в этой профессии сокращается до 20 и 15 лет. Перечень конкретных профессий летно-испытательного состава утвержден Постановлением Совмина РСФСР № 384 от 05.07.1991 года «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава».

---

1.3. Основы правового регулирования, анализ законодательных норм

Правовое регулирование представляет собой специальную систему нормативных актов, которая регулирует отдельную отрасль права. Право пенсионного обеспечения является одной из таких отраслей и имеет достаточно сложную структуру нормативных актов. Система нормативных актов начинается с международных правовых актов и заканчивается локальными нормативными актами, в которых прописываются основные правила выплаты пенсии за выслугу лет, такие как их размер, влияние на пенсию премий и окладов и т.д.

Однако, переопределение выплаты пенсий за выслугу лет привело к созданию большого количества нормативных актов, которые описывают все стороны процесса, включая список прав на пенсию за выслугу лет. Списки, правила и законы образуют базу, которая регулирует выплату пенсии за выслугу лет. Такое неумеренное количество нормативных актов не является наилучшим решением, поскольку существует множество судебных разбирательств по спорам о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, а также противоречия между некоторыми нормативными актами. Тем не менее, законодатели пытаются внести много изменений в нормативные акты, чтобы уменьшить количество противоречий и улучшить систему пенсионного права.

Система нормативных актов, связанных с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет, включает десятки нормативных актов различных уровней, при этом наивысший и ключевой уровень занимает Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации».

Источники регулирования порядка выплаты пенсии за выслугу лет можно подразделить на следующие в иерархичном порядке.

1. Международные правовые акты.

2. Федеральные законы.

3.Подзаконные нормативные акты (постановление Правительства РФ, Указы Президента РФ, законы субъектов Российской Федерации, иные источники).

Пенсионное законодательство предусматривает приоритет международного права. В случае возникновения противоречий норм российского законодательства международным договорам и нормам изложенным в них, применяются международные договоры.

Существуют международные соглашения, которые регулируют пенсионное обеспечение. К таким соглашениям относятся конвенции Международной организации труда, принятые Российской Федерацией и направленные на решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением. Также важным документом является соглашение, заключенное в Москве 13.03.1992 года. Оно гарантирует права граждан государств, являющихся участниками Содружества Независимых Государств, в области пенсионного обеспечения.

---

Соглашение, заключенное между странами Содружества Независимых Государств 24.12.1993 года, регулирует порядок предоставления пенсий бывшим сотрудникам милиции Советского Союза. В свою очередь, соглашение от 25.11.1998 года устанавливает особенности расчета выслуги лет для лиц, служивших в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ, которые могут быть зачтены в общий трудовой стаж и выслугу лет.

Регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, ее размеров и основания ее начисления осуществляется Федеральными законами, соответствующими закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а именно:

1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».

2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

4. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

7. Не так давно принятый Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

8. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации» - касается пенсий за выслугу лет по вопросам социального обеспечения.

Подзаконные нормативные акты. Данные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству. К ним относятся указы Президента Российской Федерации. В случае их противоречия, они не подлежат применению:

1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы». Содержит перечень дополнительных мер поддержки для федеральных государственных гражданских служащих.

---

2. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».

3. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 61 «О службе в органах по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ».

5. Указ Президента Российской Федерации 29.03.2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР».

6. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 г. №1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

7. Иные указы Президента Российской Федерации, регулирующие выплаты пенсий за выслугу лет, отдельным категориям граждан.

К подзаконным нормативным актам относятся и отдельные акты Правительства Российской Федерации.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 141 О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» - содержит особенности регулирования государственного пенсионного обеспечения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочный службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственно противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

---

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации»).

В судебной практике периодически возникают споры о признании некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок исчисления выслуги лет и начисления пенсии противоречащими федеральному законодательству.

Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1080-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации» «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»⁴.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, перечислим лишь небольшое их количество.

1. Приказ Минтруда России от 22.05.2017 г. № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2017 г. № 47039).

2. Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возраст) и за выслугу лет».

3. Приказ МЧС России от 07.12.2012 г. № 751 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2013 №26817).

4. Приказ Росгвардии от 05.07.2017 № 198 «Об утверждении Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации,

---