Файл: Вопрос 2 Частично правильный Баллов 0,3 из 1,0 Отметить вопрос.docx

Проведение общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться и независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественные организации, объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим федеральным законом порядке, имеют право:

• 
  получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном федеральным законом;
  
• 
  знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
  
• 
  участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
  

Статья 8 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет содержание понятия «общественная организация»: «Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан».

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные федеральным законом.

Объектами экологической экспертизы является предпроектная,

---

проектная или иная документация, описывающая планируемую деятельность:

• 
  проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;
  
• 
  нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;
  
• 
  проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.
  

В статье 24 Федерального закона «Об экологической экспертизе» перечислены причины, по которым будет дан отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

• 
  общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
  
• 
  заявление о проведении общественной экологической экспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
  
• 
  общественная организация, объединение не зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на день обращения за государственной регистрацией заявления о проведении общественной экологической экспертизы;
  
• 
  устав общественной организации, объединения, организующих и проводящих общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
  
• 
  требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе», не выполнены.
  

---

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Следует указать, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которые предусмотрены настоящим федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Проведение экспертизы, а именно государственной и общественной, имеет юридически значимый характер.

Экологические экспертизы неправового статуса приобретают правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключений при проведении государственной экологической экспертизы.

Некоторые виды заявленной экспертизы, которые проводятся в системе экспертных работ, например:

• 
  исследования;
  
• 
  обследования;
  
• 
  расследования;
  
• 
  испытания;
  
• 
  заключения и так далее, как правило, проводятся в рамках государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществляемой МЧС России; экспертизы промышленной безопасности и рационального использования недр.
  

Характерные черты подобного рода экспертиз:

• 
  указания на необходимость;
  
• 
  строго урегулированный перечень объектов, документов, необходимых для проведения процедуры;
  
• 
  ответственность органов и лиц, которые осуществляют экспертную деятельность;
  
• 
  обязывающий характер заключения;
  
• 
  оформление результатов в строго определенной форме.
  

В Письме ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 20.03.2015 № 1-13/645

---

«О повторной проверке достоверности определения сметной стоимости» подчеркивается, что в случае внесения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального

строительства, она направляется на повторную государственную экспертизу.

Экологическая оценка – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Основные составляющие процесса экологической оценки:

• 
  анализ, прогноз;
  
• 
  консультации;
  
• 
  принятие решений.
  

В ГОСТ Р ИСО 14005-2013 указано, что персонал должен быть вовлечен в процесс, направленный на последовательное улучшение экологической результативности организации, через исходную экологическую экспертизу. В частности, персонал должен участвовать в проведении исходной экологической экспертизы, создании и осуществлении экологического менеджмента, аудиторской проверки, в комиссии по охране окружающей среды.

В разделе А.2.2.5 Национального стандарта Российской Федерации системы экологического менеджмента, ГОСТ Р ИСО 14005-2013, сказано, что экспертиза должна охватывать пять ключевых областей:

1. 
   идентификацию всех законодательных, нормативных и других требований, которые организация обязалась выполнять;
   
2. 
   выявление всех экологических аспектов со значимыми негативными воздействиями на окружающую среду в соответствии с приложением Регламента европейского совета № 1221/2009, оцененными качественно и количественно. При необходимости, составляется реестр из экологических аспектов, идентифицированных как значимые;
   
3. 
   описание критериев для оценки значимости негативных воздействий на окружающую среду в соответствии с приложением: пункт 3 Регламента европейского совета, далее ЕС № 1221/2009;
   
4. 
   рассмотрение всех существующих практических методов и процедур по экологическому менеджменту;
   
5. 
   оценку обратной связи в результате исследования предыдущих происшествий и аварийных ситуаций.
   

---

Цель экспертизы – предотвратить возникновение нарушений в строительных работах. Она выступает как гарантия безопасности результата. Поэтому суть экспертизы заключается в выявлении ошибок и негативных последствий. Так, экспертиза строительных работ – это совокупность процессов, которые направлены на контроль строительных работ.

Процедуры аудиторской проверки рассматривают фактическую экологическую результативность организации в отношении прямых и косвенных аспектов, выявленных в ходе экологической экспертизы.

Комплексный анализ окружающей среды предусматривает оценку ее экологического состояния и влияние на нее естественных и антропогенных воздействий. Существующие в мире экологические службы – гидрометеорологическая, сейсмическая, ионосферная и другие – проводят мониторинг этих процессов. С целью измерения, оценки и прогноза изменений биосферы созданы информационные системы экологического мониторинга.

Экологическая результативность (environmental performance) – это измеряемые результаты управления организацией своими экологическими аспектами (ГОСТ Р ИСО 14005-2013 Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по поэтапному внедрению системы экологического менеджмента с использованием оценки экологической результативности).

В контексте систем экологического менеджмента результаты можно оценивать относительно экологической политики организации, экологических целей, экологических задач и других требований к экологической результативности.

---