Файл: Государственная социальная помощь (Теоретические аспекты оказания государственной социальной помощи).pdf

Введение

Актуальность. В настоящее время социальное развитие любой страны в большей степени зависит от качества функционирования в стране и ее регионах системы социальной защиты населения.

Актуальность изучения адресной социальной помощи обуславливается современным этапом реформирования экономики РФ, последствиями которого являются существенные преобразования в обществе и в системе реализации социальной защиты населения. Геополитическая нестабильность, введение санкций в отношении России в 2014 г., действующих по настоящее время, ослабление курса рубля все это привело к появлению новых социально незащищенных групп, слабой защищенности молодых семей, резкому росту цен на товары и услуги, ненадлежащему финансированию социальных программ.

В современных сложных экономических условиях применение адресной социальной помощи выступает главным методом обеспечения социальной защиты наиболее нуждающихся и уязвимых категорий граждан, фактический доход и потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума, установленного законодательством РФ. Одним из методов реализации социальной защиты выступает адресная социальная помощь.

Цель работы – рассмотреть содержание и назначение социальной помощи населению в Российской Федерации.

Задачи работы:

1) исследовать понятие социальной помощи населению;

2) рассмотреть правовое регулирование социальной помощи населению;

3) рассмотреть опыт оптимизации деятельности учреждения социального обслуживания населения (на примере межрайонного комплексного центра социального обслуживания населения).

Предмет исследования – понятие социальной помощи населению.

Объект исследования - действующая система социальной помощи населению России.

Научно-методическая основа работы – нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту, социальное обслуживание населения в Российской Федерации, научная, методическая литература и публикации по исследуемой проблеме.

Структура работы. Работа включает введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты оказания государственной социальной помощи

1.1.Понятие социальной помощи

Понятие государственной социальной помощи населению напрямую связано с оказанием различных социальных услуг незащищенным слоям населения, а также реализацией государственных социальных программ, направленных на улучшение жизни определенных слоев населения.

Российская Федерация впервые провозгласила себе социальным государством в 1993 г., ставя перед собой следующие задачи обеспечения гражданам данных условий:

• каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;
• каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;
• нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Можно сказать, что сущность государственной социальной помощи населению заключается в нормативно-правовом регулировании, а также реализации государственных программ, с помощью которых можно должным образом обеспечивать социальные гарантии всех слоев населения, а также поддерживать достойный уровень жизни, повышая благосостояние всех граждан страны.

Адресной социальной помощью в России признается помощь в натуральном, денежном выражении, в виде предоставленных услуг малоимущим слоям населения, имеющим доход ниже прожиточного минимума, установленного государством, которые оказались в сложной жизненной ситуации по причинам, независящим от них^[1]. Однако, следует отметить, что в ст. 7 Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – социальное государство^[2], а в ст. 39 п. 1 закреплено, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Таким образом, Конституцией РФ предусматривается то, что социальная защита населения распространяется на всех граждан страны, которые признаны ее объектами, то есть социальная помощь должна предоставляться с учетом принадлежности гражданина России к той или иной группе, независимо от критерия нуждаемости, однако социальная защита реализуется с учетом социального положения граждан и социальных групп.

На основе анализ статей 7 и 39 Конституции РФ можно сделать вывод, что использование адресных программ противоречит положениям о социальном государстве, так как социальная помощь населению социального государства должна предоставляться не по принципу того, что в ней нуждается гражданин, а потому, что граждане ее заслуживают.

В этом ключевое отличие социальной поддержки населения нашей страны и стран Запада, где применение адресных программ давно признано малоэффективным для развития страны. Применение адресных программ может быть использовано лишь как краткосрочная мера в условиях кризиса, но не должно функционировать в системе социальной защиты на постоянной основе.

Несмотря на это, в настоящее время в социальной политике РФ организация адресной социальной помощи является приоритетным направлением, это обусловлено достаточно высоким уровнем бедности в России и бюджетными ограничениями, в связи с этим социальная помощь оказывается только наиболее нуждающимся гражданам.

К достоинствам адресности можно отнести то, что она позволяет наиболее эффективно расходовать бюджетные средства на оказание социальной поддержки населения.

Однако мировой опыт показывает, что эффективнее адресной поддержки является выход за стандартные рамки выплаты пособий, в виде концентрации усилий на инвестициях в человеческий капитал, путем повышения уровня квалификации безработных граждан и помощи в трудоустройстве инвалидов, имеющих право на труд.

1.2. Правовое регулирование социальной помощи населению

С 1 января 2015 г. в России вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[3], который коренным образом изменяет всю систему социального обслуживания. Основной целью данного закона является внедрение в данную сферу негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций, иными словами - придание социальному обслуживанию рыночного характера, когда бесплатно услуги будут предоставляться лишь незначительной, действительно нуждающейся в помощи части населения. Кроме этого, закон призван ликвидировать монополию государства на учреждения социального обслуживания и создать в данной сфере конкурентную среду, которая поспособствует повышению качества оказания социальных услуг и расширению их спектра.

Необходимость принятия данного закона была связана с большим количеством нуждающихся в социальной поддержке, по некоторым данным их число достигает 34 млн.

Конституция РФ^[4] гарантирует населению социальную поддержку, но поскольку, государство не в состоянии обеспечить качественное оказание социальных услуг такому огромному количеству нуждающихся, данный закон необходим^[5].

Кроме этого, ещё одной важной причиной принятия данного закона является то, что предыдущие законы в сфере социального обслуживания населения были ориентированы лишь на пожилых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья, что «оставляло за бортом» такие нуждающиеся категории как: многодетные семьи, семьи, в которых наблюдается асоциальный образ жизни некоторых членов, дети, испытывающие трудности в социальной адаптации. Новый закон устраняет этот недостаток и значительно расширяет перечень получателей социальных услуг, и более того, предоставляет регионам возможность расширять существующий перечень. Так, поддержку, согласно новому закону, смогут получить многодетные семьи, неполные семьи и даже семьи студентов, что является значительным положительным моментом^[6].

В новом законе введено новое понятие  «получатель социальных услуг» - это тот, кто признан нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга, исключено понятие «клиент социальной службы» - это тот, кто признан нуждающимся и «трудная жизненная ситуации», хотя в учебной и методической литературе термин – «трудная жизненная ситуация» остается и трактуется как ситуация, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно^[7]. Обычно под этим подразумевается инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество^[8].

В законе определены обстоятельства, при которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании. Субъекты федерации обязаны сформировать специальный регистр на основании данных, предоставляемых поставщиками этих услуг. Поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель. В законе расширен перечень социальных услуг и его содержание^[9]. Граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг: социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности; срочные социальные услуги (ст. 20 закона^[10]). К срочным социальным услугам относятся: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи, а также иные срочные социальные услуги. Гражданин может рассчитывать на получение таких услуг в сроки, обусловленные его нуждаемостью. Но следует отметить, что граждане лишились возможности получать материальную помощь в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые ими могли быть получены ранее^[11].

Социальные услуги могут быть предоставлены гражданам бесплатно или за плату. В законе определен перечень лиц, имеющих право на предоставление бесплатных социальных услуг: несовершеннолетние; лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме) ^[12]. Размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. В субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Право на бесплатное социальное обслуживание, не имеют безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации) ^[13]. Изменилась предельная величина дохода, позволяющего получить право на бесплатную социальную услугу, она не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. Размер оплаты за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (ст. 32 закона^[14]).

Предусматривает закон и изменение порядка получения услуг. Для этого гражданину необходимо подать заявление им самим или, его представителем. Предусмотрена подача заявления в электронной форме, что является также нововведением. С каждым получателем социальных услуг заключается договор и составляется индивидуальная программа. В прежнем законе такого документа не было. В индивидуальной программе указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина, так как получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя. Составляется программа в срок не более чем за 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года^[15]. Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы. После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг^[16]. В нем обязательно должны быть закреплены положения, индивидуальной программы, а также стоимость социальных услуг. Это позволило увеличить количество граждан, которые могут претендовать на получение бесплатных социальных услуг. Раньше социальные услуги предоставлялись исходя из группового подхода. Однако у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия. Таким образом, в социальных программах учитываются все индивидуальные особенности каждого потребителя^[17].