Файл: Основы нотариата и его основные характеристики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Защита гражданских, социально-экономических, культурных, личных прав и свобод человека, создание надежных и эффективных средств, способов и форм обеспечения этих прав имеют не только международно-правовое, конституционное, межотраслевое, но и отраслевое (гражданско-правовое) значение.

В условиях рыночной экономики необходима превентивная защита прав участников гражданского оборота, модели которой разнообразны: страхование сделок, государственная регистрация, ведение единых информационных ресурсов, медиация и др. Традиционная система континентального права включает в их число нотариальные удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными должностными лицами и органами, называемыми нотариальными. Нередко в научной литературе и юридической практике систему нотариальных органов объединяют единым термином «нотариат».

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[1] (далее - Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России^[2], конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Приведенная норма показывает, что российское законодательство, используя термин «нотариат», не раскрывает его содержания, принимая как данность.

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами.

Содержание нотариальной деятельности включает в себя определенные формы обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций, и поэтому вопросы ее теоретического изучения актуализируются на современном этапе на фоне построения в России правовой государственности.

Социально-правовая ценность нотариальной деятельности как объекта уголовно-правовой охраны заключается в том, что нотариат реализует правоохранительные (защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц) и другие функции, обеспечивая законность действий участников гражданского оборота и субъектов иных правоотношений.

В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям и реформированиям, что делает тему работы актуальной.

Цель работы состоит в том, что бы раскрыть понятие российского нотариата и задачи, которые ставит перед ним сегодняшняя действительность, его правовые основы. Задачи, которые поставлены в работе следующие:

Рассмотреть основы нотариата и его основные характеристики, нормативное регулирование, субъекты и виды нотариальной деятельности а также перспективы реформирования российского нотариата.

К анализу сущности нотариата как автономного социально-правового явления отечественные ученые приступили лишь в последнее десятилетие XX в. Особый интерес представляют научные труды о нотариате И.А. Алферова, Н.Т. Арапова, В. Куликова, Л.Ф. Лесницкой, А.Г. Нуриева, Ж.Ф. Пиепу, В.В. Ралько, С. Смирнова, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Н. Черемных, Т.М. Шамбы, Л.В. Щенниковой, Ж. Ягр, В.В. Яркова, а также многих других ученых.

1 Основы нотариата и его основные характеристики

1.1 История развития нотариата в России

Нотариат как учреждение появляется в государстве, которое достигло определенной стадии развития гражданского оборота. Возникновение нотариата обусловлено необходимостью содействовать субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме, обеспечивать охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота^[3].

Нотариат - это в определённой степени институт гражданского общества, направленный на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

На протяжении всей истории развития института государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. В России нотариат как институт российского права призван также оказать позитивное воздействие на проводимые в стране социальные и экономические преобразования.

Историю появления и развития нотариальных учреждений в России можно подразделить на пять основных периодов. Точная дата возникновения в Древней Руси нотариальных или квазинотариальных учреждений неизвестна. Некоторые авторы считают, что история российского нотариата восходит, по меньшей мере, к концу XV в. и что еще в Судебниках Ивана III (1497 г) и Ивана IV (1550 г.) содержатся упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок^[4], а об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г.

Большинство авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие"площадных подьячих". Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся на оформлении гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц и составлении документов за плату. Площадные подьячие объединялись в артели с взаимной круговой порукой. Контролировали их деятельность старосты. Институт площадных подьячих свободно развивался под номинальным контролем государственной власти, а формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий в этот период определялись отдельными указами царя. По мнению большинства ученых, именно сословие площадных подьячих явилось квазинотариальным учреждением, "зародышем того органа публичной деятельности"^[5], который впоследствии вылился в форму нотариата.

Второй период датируется временным промежутком с 1649 по 1866 г., т. е. с момента вступления в силу Соборного уложения царя Алексея Михайловича. Для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства6.

Принятие Временного положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 года открывает третий период, который характеризуется появлением и функционированием единого универсального института нотариата как формы публичной деятельности независимых нотариусов, уполномоченных государством на совершение нотариальных действий, "предупреждающих нарушение права путем закономерного исключающего споры укрепления подлинных волеизъявлений сторон"7. Временное положение о нотариальной части 1866 г стало важным этапом на пути становления института нотариата в России, но и оно не привело к решению всех проблем. Так, еще в начале прошлого века профессор В.И. Синайский отмечал, что русский нотариат не занимает достойного положения. Причины этого ученый видел в ненадлежащем устройстве нотариата, который "не организован на корпоративных началах, поставлен под контроль суда, разбит на младших и старших нотариусов, основан на специальном знании своего дела без необходимого общего образования"8. Третий период фактически закончился после Октябрьской революции с принятием 24 ноября 1917 г. Декрета № 1 о суде, упразднившего существовавшие государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры9. Как составная часть этой системы официально нотариат был упразднен несколько позднее, 23 марта 1918 г., Постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии10, поскольку функции, которые он выполнял, утеряли актуальность.

В четвертый (советский) период развития институт нотариата представлял собой государственный орган, входящий в систему органов юстиции, а государственный нотариус считался должностным лицом11 . изменения общественного и изменения правовой вследствие проводимых в социально-экономических значительно возросло количество инициальных и государственный нотариат не мог справиться с объемом возложенных на функций. Возникла создания в России так называемого нотариата, и в 1993 Верховным Советом Федерации были Основы законодательства Федерации о нотариате12, в меняющие его и деятельность применительно к условиям. Они начало нового () этапа, решавшего возрождения, становления и нотариата в России.

В время в Российской нотариальные палаты не структурно ни в одну из государственной власти и не государственным органом, а не является должностным Не является нотариус и государственной власти, на то, что нотариальные он совершает от имени Федерации. Сегодня - независимый представитель наделенный им в установленном порядке правом нотариальные действия^[6].

образом, с момента нотариата его с государством не носила всецелой зависимости от указаний государственных Так, уже на этапе становления нотариат черты относительно корпорации, имеющей нотариального самоуправления, значительными полномочиями по отношений внутри История демонстрирует постепенной эволюции нотариуса от государственного до лица независимой занимающегося своей в соответствии с принципом в том числе и от

1.2 Понятие нотариата в Российской Федерации

Правовая наука и пока не выработали понятия нотариата. В законодательства РФ о нотариате от 11 1993 г. № 4462-1 не его определения, а в права по этому высказаны самые точки зрения. Так, на учебной и научной можно встретить доктринальные дефиниции понятию нотариат.

Так, в общем виде нотариатом понимается: органов, осуществляющих государства по защите и законных интересов юридических лиц и в целом, органов, в соответствии с законодательством полномочиями; правовой призванный обеспечить гражданского оборота, а защиту прав и интересов граждан и лиц посредством нотариальных действий, законодательства, нормами регулируется нотариальная отрасль юридических о нотариате как о институте, а также учебный курс, которого является вопросов нотариального и деятельности его в нотариальной сфере.

В одни авторы мнения, что представляет собой государственных органов и лиц, на которых возложено предусмотренных законом в установленном законом в целях обеспечения прав и охраняемых интересов граждан и лиц^[7] .

Другие ученые нотариат как наделенных властными органов, осуществляющих государства по защите и законных интересов и юридических лиц и в целом^[8].

Профессор М.Н. считает, что представляет собой государственных органов и лиц, призванных обеспечивать в с Конституцией РФ, иными защиту прав и интересов граждан совершения нотариусами законодательными актами действий^[9].

Кроме ряд авторов нотариатом предлагает систему органов, на возложено удостоверение оформление наследственных и совершение других направленных на закрепление прав; орган субъективных прав и интересов; правовой призванный обеспечить гражданского оборота, а защиту прав и интересов граждан и лиц посредством нотариальных действий; законодательства, нормами регулируется нотариальная отрасль (подотрасль) знаний, в том научно-теоретических, о как правовом ^[10].

Авторы учебника «процесс» дают нотариату, как органов и должностных лиц, на возложено удостоверение прав и фактов, документов, выписок из них, документам исполнительной и выполнение других предусмотренных действий и в законом порядке в обеспечения защиты и охраняемых законом граждан и юридических лиц.

И.Г. Черемных раскрывает нотариата непосредственно его юридическую «Нотариат, осуществляя прав и законных физических и юридических лиц, от имени государства, в связи его носит публичный направлена на защиту и и публичных интересов, законность и является по сути правоохранительной »^[11].

Существует точка согласно которой представляет собой органов и должностных лиц, на совершение нотариальных Этого взгляда Е. Б. Тарбагаева указывая на термина, она самостоятельное понятие «нотариата», которая «посредством указания на уполномоченных законом нотариальные действия РФ». Тарбагаева уточняет, нотариат отождествляется, с стороны, с материально-институтами, с другой - с превентивного правосудия (выявления связи и процессуальных институтов). Тарбагаевой к пониманию «нотариат» интересен тем, он представляет собой комплексного исследования «нотариат», предполагающего следующих вопросов:

- нотариальных органов, нотариуса;