Файл: Социальная защита ветеранов.pdf

Важными в жизни ветеранов Великой Отечественной войны остаются вопросы совершенствования социального обслуживания, социально-средовой реабилитации одиноких пожилых ветеранов, расширения сети специальных домов для ветеранов, служб мобильной социальной помощи.

В деятельности социальных служб стали более активно использоваться наиболее востребованные инновационные формы и технологии: помощь на дому, «социальное такси», «мобильные социальные бригады», «тревожная кнопка», «санаторий на дому», «хоспис на дому» и другие.

В большинстве регионов приняты нормативные правовые акты, устанавливающие ветеранам Великой Отечественной войны дополнительные социальные услуги либо меры социальной поддержки в натуральной или денежной форме.

В частности, установлены меры социальной поддержки по проезду в городском общественном транспорте (в форме единого социального проездного билета, в натуральной форме или в виде ежемесячной выплаты). В ряде регионов ветеранам войны за счет средств региональных бюджетов установлены дополнительные денежные выплаты.

Кроме того, регионами приняты решения по осуществлению ветеранам Великой Отечественной войны единовременных выплат в связи с 70-летней годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. Помимо этого, активно оказывается помощь по социально-бытовому обслуживанию, ремонту жилья, санаторно-курортному лечению и реабилитации. При этом все большую популярность приобретает адресный подход в оказании социальной помощи с учетом потребностей и возможностей ветеранов.

2.2 Ветераны боевых действий

Законодательство РФ различает фактическое и юридическое основания приобретения статуса ветерана боевых действий. Фактическое приобретение такого статуса поставлено законодателем в прямую зависимость от участия в них - одной из основных обязанностей военной службы, возлагаемых на каждого военнослужащего с момента принятия им воинской присяги. При этом до настоящего времени отечественная правовая система не содержала легитимного определения боевых действий. Правоприменительная практика представляет их как вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач.

Правовые последствия приобретения статуса ветерана боевых действий связываются с оформлением соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763^[17] и ведомственными нормативными актами.

Таким образом, понятие "ветеран боевых действий" следует применять по отношению к военнослужащим либо гражданам, ранее проходившим военную службу или из числа вольнонаемного состава, принимавшим участие в боевых действиях, с момента получения ими соответствующего удостоверения согласно регламенту.

Афганистан - "Афган" - это слово определило судьбу целого поколения, с ним связано слишком многое: участие в тяжелом деле, суровые испытания, раны и потери товарищей. Исполнение интернационального долга на территории Демократической Республики Афганистан (ДРА), по официальным данным, обошлось нашей стране более чем в 14000 погибших, ввод советских войск на ее территорию обернулся наиболее масштабным конфликтом со времен Великой Отечественной войны, в которой участвовало наше государство.

Тысячи советских граждан были втянуты в горнило афганской войны. Принимая во внимание степень участия каждого из них в затянувшемся на десятилетие военном конфликте, законодатель разделил их на несколько категорий:

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях на территории ДРА;

- военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

- военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

- лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территории ДРА в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР;

- лица, направлявшиеся на работу в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Вторая по значимости и численности группа ветеранов боевых действий законодательно представлена:

- военнослужащими, в том числе уволенными в запас (отставку), военнообязанными, призванными на военные сборы, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работниками указанных органов, работниками Министерства обороны СССР и работниками Министерства обороны РФ, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленными в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшими участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

- лицами, обслуживавшими воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившимися на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившими в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденными орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий.

В целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством, названным лицам, привлеченным к выполнению задач в условиях вооруженных конфликтов, перечень территорий, отнесенных к зонам вооруженных конфликтов, в настоящее время определяется Постановлением Правительства РФ "О зонах вооруженных конфликтов"^[18].

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, записываются регион, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта, и период выполнения этих задач.

Перечни воинских частей органов и войск Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России), привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью этих задач (для предоставления военнослужащим дополнительных гарантий и компенсаций) объявляются приказами ФПС России. Контроль за своевременной подготовкой этих перечней и определением периодов выполнения каждой воинской частью задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах возложен на Главный штаб ФПС России. Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона о ветеранах. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

- первоочередная установка квартирного телефона;

- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством РФ, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством РФ;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

- преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, в порядке, установленном Правительством РФ, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

- обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона о ветеранах. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 закона о ветеранах, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

- преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона;

- использование ежегодного отпуска в удобное для них время;

Значительные гарантии и меры социальной поддержки предоставляются ветеранам боевых действий в виде выплат страховых сумм и выплат единовременных пособий в случае гибели (смерти) или при причинении увечий сотруднику органов внутренних дел - ветерану боевых действий, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.

В защите прав ветеранов боевых действий первостепенная роль, несомненно, отводится государственным механизмам. Вместе эту задачу решают создаваемые в соответствии с законодательством общественные объединения ветеранов, такие, как «Российский совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск», «Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общественное движение ветеранов локальных войн и военных конфликтов «Боевое братство» и др.

Существенная материальная помощь ветеранам, в первую очередь, получившим военную травму и утратившим трудоспособность при исполнении служебных обязанностей, оказывается благотворительными фондами, такими, как «Пенсионный фонд», «Общероссийский общественный фонд», «Национальный благотворительный фонд», фонд «Консул», фонд «Гарант».