Файл: «Понятие и принципы правового регулирования в индустрии спорта».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся совершенствования системы правового обеспечения организации и развития спорта в России. Теоретическая значимость темы курсовой работы обусловлена недостаточной разработанностью понятий локальных нормативных актов и корпоративных актов. Научная разработка проблем локальных нормативных актов осуществляется еще с советского времени как в общей теории права, так и представителями отраслевых наук. Однако к единому мнению хотя бы о правовой сущности таких актов ученые так и не пришли. Относительно понятия, видов корпоративных актов, их соотношения с нормативными правовыми актами и иными актами саморегулирования вовсе имеются лишь отдельные публикации.

Практическая значимость работы обусловлена необходимостью правового регулирования в спортивной сфере. Акты саморегулирования составляют значительный массив регулирования спортивных отношений, однако законодательство содержит лишь отдельные нормы, касающиеся видов таких актов, порядка их разработки и т.д., не составляющие системы, что не способствует повышению эффективности правового регулирования спорта.

Объект исследования включает локальные нормативные и корпоративные акты, опосредующие отношения в сфере спорта, в том числе нормативные правовые акты, регулирующие исследуемые отношения, договоры, а также практика их применения.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе разработки, утверждения и применения норм локальных нормативных и корпоративных актов спортивных организаций.

Цель работы ‑ формирование целостного научного представления о системе, особенностях и пробелах локальных нормативных и корпоративных актов спортивных организаций в сфере спорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи :

• рассмотреть особенности правового регулирования спорта в современной России;
• определить сущность и значение локальных нормативных актов как источников спортивного права;
• определить сущность и значение корпоративных актов как источников спортивного права;
• изучить проблемы и выявить особенности принятия корпоративных и локальных актов спортивными организациями;
• обосновать и предложить меры по совершенствованию корпоративного и локального нормотворчества спортивных организаций.

Структура работы определена поставленной целью и задачами исследования. В частности, работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования спортивных организаций в индустрии спорта.

1.1 Понятие спортивного правового регулирования. Предмет и метод спортивного права.

Спортивное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Нормы спортивного права можно совершенно четко распределить по таким основным отраслям права, как трудовое, гражданское, хозяйственное, административное, финансовое, уголовное, международное, процессуальное.

Предмет спортивного права составляют спортивные отношения - особый род общественных отношений, отличающихся уникальностью объекта, высокой степенью регламентированности и стабильностью, направленных на удовлетворение особых психологических и физиологических потребностей человека, ориентированных на соревновательную деятельность и (или) подготовку к ней.

В спортивном праве можно определить следующие отраслевые методы:

- использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и формировании здорового образа жизни населения страны, разностороннем физическом совершенствовании граждан;

- обеспечения доступности всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом;

- использования физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе, а также профилактики наркомании, пьянства и преступности;

- учета связи физического воспитания с другими видами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);

- ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

- обеспечения безопасной организации и проведения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий;

- восстановления утраченных функций после производственных или спортивных травм и перенесенных заболеваний на основе использования средств лечебной физической культуры;

- обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;

- целенаправленности воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;

- учета правил спортивной этики и др.

Функции спортивного права:

1) регулятивная - заключается в регламентации физкультурно-спортивных правоотношений, характеризуется следующими положениями: - определение субъектного состава - определение круга юридических фактов - формирование прав и обязанностей участников 2) охранительная - в основе данной функции находятся запрещающие правовые нормы, она заключается в правовом воздействии, направленном на охрану физкультурно-спортивных отношений. Она включает в себя установление санкций и определение состава правонарушения, образующих основания для юридической ответственности.

1.2 Принципы правового регулирования в спорте

Принципами права признаются основополагающие начала, ключевые положения права, определяющие и выражающие его сущность. Принципы права могут быть закреплены в его конкретных нормах или выводиться логически из их совокупности. Можно выделить общеправовые (межотраслевые) и специальные. Обозначим следующие общеправовые (межотраслевые) принципы.

1. Принцип законности. В его основе применительно к горизонтальным отношениям, складывающимся в сфере физической культуры и спорта лежит правило: разрешено все, кроме запрещенного законом (обще дозволительное регулирование). Напротив, органы государства, воздействуя в определенных случаях на физкультурно-спортивные отношения, должны применять другой принцип - запрещено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное регулирование).

2. Принцип уважения прав и основных свобод человека - государство в процессе любой деятельности, в том числе и в сфере физкультурно-спортивного движения, обязано обеспечивать права человека.

3. Принцип свободной экономической деятельности - каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе в сфере физической культуры и спорта.

4. Принцип государственного (экономического, финансового и т.п.) регулирования рыночных отношений - очевидно, что рыночная экономика, в том числе в сфере физической культуры и спорта, может функционировать лишь в условиях определенного государственного регулирования. Под специальными принципами спортивного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих весь комплекс отношений в сфере физкультурно-спортивной деятельности, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в спортивном праве. К ним можно отнести следующее:

1) Обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности и обеспечение права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.

2) Единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации.

3) Сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

4) Установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта.

5) Запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта.

6) Обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей, физкультурных и спортивных мероприятий.

7) Уважение и соблюдение международных обязательств Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

8) Содействие развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (дети из многодетных семей, дети-сироты).

9) Взаимодействие государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общественными физкультурно-спортивными образованиями.

10) Непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам.

____________________________

Комкин А.Т. Спортивное право: Теоретико-правовое исследование. – М., 2017 г. – С. 23-35.

1.3 Особенности правового регулирования спорта в современной России

Правовое регулирование спорта в России и во всем мире имеет ряд специфических особенностей, которые существенным образом выделяют данную сферу правового регулирования по сравнению с регулированием иных общественных отношений.

Спорт в современной жизни общества и государства – это совершенно особый мир с его собственными ценностями и собственными правилами, - говорит А.И. Понкина, отмечая, что один из важнейших принципов, на которых выстроена вся сфера спорта – это принцип автономности (автономии) спорта от публичной власти^[1].

А.И. Понкина рассматривает и положительные и отрицательные стороны такой автономии, указывая на мнения различных авторов о криминальных явлениях в спортивной среде, о недостаточной эффективности правового регулирования спорта и.т.д. Существуют, кроме того, основания сомневаться в реальной автономии спорта от финансовых структур, политической власти или административного давления^[2].

Однако в настоящей работе рассмотрение таких вопросов выходит за рамки предмета исследования. В данном исследовании интерес представляет только одна сторона автономии спорта – правовая, причем в ее достаточно узком аспекте рассмотрения.

По словам А.И. Понкиной, автономность спорта не абсолютна и ограничена некоторыми пределами, соблюдение которых обязательно для всех сторон – и для органов публичной власти, и для субъектов спортивных отношений. Таким образом, в правовом регулировании спорта принцип автономии ограничивается принципом сочетания государственного регулирования и саморегулирования в области спорта^[3].

Исходя из сказанного, для целей настоящей работы правовую автономию спорта можно определить как полномочие спортивной организации (в широком смысле данного понятия) принимать правила и нормы, имеющие правовое воздействие в нормативном поле регулирования спортивных отношений, делегированное государством, как на национальном, так и на международном уровне.

В настоящее время развивается такая сфера исследований (и учебная дисциплина), как спортивное право. По мнению С.В. Алексеева, спортивное право – это новейшая специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством автономную систему правовых и регламентных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортивной деятельности, включающей органический комплекс гражданских, трудовых, предпринимательских и иных общественных отношений^[4].