Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Основой современных экономических моделей развитых стран являются инновации – новые знания, способствующие динамичному социально-экономическому росту отдельных отраслей экономики. В результате преобладания инновационных факторов в развитии стран, лидирующих в производстве, начинает формироваться мировая и национальные инновационные системы, диктующие определённые стратегии развития мирового рынка. В этих условиях отрицание и пренебрежение новых знаний, как фактора роста национальной экономики, приводит к существенной отсталости в социально-экономическом развитии. Важным инструментом развития инноваций является выработка государственной инновационной политики, способствующей через систему социально-экономических, финансовых, и административных мер, созданию инновационной продукции и ее продвижению на отечественные и мировые рынки. К главным мерам государственной политики в этом направлении является поддержка научно-технического, промышленного развития и роста человеческого капитала.

Для России характерной является территориально-отраслевая неравномерность развития регионов, поэтому для наиболее развитых субъектов РФ, целесообразна разработка, мониторинг и определение своей региональной инновационной системы развития. В отечественной и зарубежной литературе широко используются это понятие, но в настоящее время не существует единого определе­ния, учитывающего все аспекты региональной системы. Региональная инновационная система − это комплекс (совокупность) организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение и использование, способствующих финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянно устойчивые взаимоотношения.^[1]

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) – субъект РФ, на территории которого добывается свыше 80% российского природного газа и около 10% нефти и газового конденсата. Он является ключевым как в плане обеспечения энергетической безопасности страны, так и в отношении формирования перспектив ее экономического развития на ближайшие десятилетия, и это прежде всего, связано с созданным на Ямале центром производства сжиженного природного газа «Ямал СПГ», с новым проектом «Арктик СПГ-2», с созданным логистическим центром Сабетта и с развитием новых инфраструктурных объектов, такие как «Северный широтный ход», которые способны стать локомотивом качественно нового промышленного роста региона.

---

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что в сложившихся условиях, диверсификация экономики региона путем стимулирования создания конкурентоспособных инновационных производств в несырьевых отраслях является единственным путем обеспечения устойчивого и поступательного социально-экономического развития региона на долгосрочный период.

Объектом исследования в рамках настоящей работы является региональная инновационная система Ямало-Ненецкого автономного округа как совокупность институтов, способствующих разработке, внедрению и распространению инноваций.

Предметом исследования являются правовые, организационные и финансово-экономические механизмы функционирования региональной инновационной системы Ямало-Ненецкого автономного округа.

ГЛАВА 1. Инновационное развитие в России

1.1 Система понятий

В основе термина «инновация» лежит латинская этимология: «novatio» (обновление) и приставка «in», означающая «в направление». Таким образом, «инновация» в дословном переводе с латыни означает «в направлении обновления».

В научной среде термин «инновация» стал применяться впервые в XIX веке при описании культурологического феномена проникновения европейских обычаев в быт азиатских стран^[2]. Первое определение инновации применительно к экономическим отношениям дал австрийский экономист Йозеф Шумпетер в работе 1911 г. «Теория экономического развития» – это любое возможное изменение, происходящее вследствие использования новых или усовершенствованных решений технического, технологического, организационного характера в процессах производства, снабжения и сбыта продукции. Он выделил пять разновидностей подобных изменений:

• изготовление продукции с новыми свойствами;
• внедрение нового метода (способа) производства;
• освоение новых рынков сбыта;
• использование нового источника сырья;
• проведение соответствующей реорганизации производства^[3].

По сути Шумпетер Й. предложил концепцию экономической динамики, центральное место в которой отводится предпринимателям, которые с внедрением инноваций, получают возможность расширять долю рынка и получают сверхприбыли. Процесс замены старого технологического уклада новым он назвал «созидательным разрушением». Ученый считал, что процессы, связанные с продвижением нововведений, сопряженные с особыми видами инновационных рисков, требуют научно обоснованных управленческих решений. Такие решения могут возникать лишь при использовании инструментария системного анализа и на основе практических знаний применения системного подхода. Известный ученый Питер Друкер отмечает, что инновационная деятельность является особым инструментом предпринимательства и создает новые ресурсы. «Ресурс не становится ресурсом до тех пор, пока кто-то не находит чему-то, существующему в природе, применение, тем самым придавая этому чему-то экономическую ценность».^[4]

---

Согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» от 12.07.1996 № 127-ФЗ, инновации – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях^[5].

В «Руководстве Осло» – действующем международном статистическом стандарте Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Евростата – дано следующее определение: инновация есть введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. При этом минимальным признаком инновации является требование того, чтобы продукт, процесс, метод маркетинга или организации был новым (или значительно улучшенным) для практики данного предприятия^[6].

Выделяют четыре этапа инновационного процесса^[7]:

1. Фундаментальные исследования, финансирование которых осуществляется, как правило, из государственного бюджета на безвозврат­ной основе.
2. Исследования прикладного характера, финансируемые как за счет бюд­жета, так и за счет заказчиков. Поскольку результат прикладных исследо­ваний далеко не всегда предсказуем, он сопряжен с большей долей риска на этом этапе и далее велика вероятность получения отрицательного ре­зультата. Именно с этого этапа возникает возможность риска потери вло­женных средств, поэтому инвестиции в инновацию носят рисковый харак­тер и называются венчурными;
3. Опытно-конструкторские и экспериментальные раз­работки, приводящиеся как в специализированных лабораториях, конструкторских бюро, опытных производствах, так и в научно-производственных подразделениях крупных промышленных предприятий.
4. Коммерциализация от запуска в произ­водство и выхода на рынок и далее по основным этапам жизненного цикла продукта.

Данную ситуацию затронул Президент РФ В.В. Путин в своем Послании Федеральному собранию РФ от 10.05.2006: «В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами.

Как отмечено в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р, «Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня благосостояния населения и закреплении геополитической роли страны как одного из лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Единственным возможным способом достижения этих целей является переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития»^[8]. Этому частично способствует введённые санкции против РФ, в результате которых производство некоторых деталей для высокотехнологического космического и военного оборудования начали производить в нашей стране. Тем ни менее, имеются риски того, что санкции могут привести к угрозе отключения GPS в России, к угрозе эмбарго на импорт высокотехнологичной продукции и отключения сети Интернет в России, что конечно отразится на развитии инновационных процессов в стране^[9].

---

Существенного прогресса России в рейтинге за период 2007-2018 гг. не произошло: наша страна переместилась с 54 на 46 место, и только в 2016 году занимала 43 место. При этом среди стран BRICS РФ уступает (аж на 29 позиции) только Китаю (17-е место). Сильными сторонами развития России в 2018 году можно назвать человеческий капитал (22-е место после США), уровень развития бизнеса (33-е место) и знаний и технологий (47-е место). Слабые стороны заключаются в несовершенстве институтов (74-е место), слабой развитости внутреннего рынка (56-е место), слаборазвитой инфраструктуре (63-е место), недостаточной творческой и инновационной активности населения (72-е место). Инновационную «стагнацию» до 2017 года в Россию подтверждают и данные Росстата;

• доля высокотехнологичной и наукоемкой продукции в ВВП с 2011 по 2017 годы выросла незначительно – с 19,7 до 22,3%, которая в основном была достигнута благодаря военно-промышленному комплексу^[10];
• объем затрат государственного и частного сектора на НИОКР в % к ВВП фактически остался неизменным (1,0 % 2000 г против 1,1% 2015 г.) (Рис.1)^[11] ;
• удельный вес иновационно-активных организаций снизился (10,3 % в 2016 году против 10,6 % в 2000) (Рис.2)^[12].

Рисунок 1. Совокупные расходы на НИОКР в % к ВВП в 2015 году^[13]

Рисунок 2. Совокупный уровень инновационной активности организаций в 2016 году^[14]

В перечень передовых высокотехнологичных товаров в РФ, отправляемых на экспорт входят следующая продукция: авиакосмической промышленности, компьютерно-офисная техника, электронное и телекоммуникационное оборудование, фармацевтическая продукция, научные приборы. В 2010 на долю экспорта авиакосмической промышленности приходилось свыше 80 %,^[15] однако уже к началу 2015 году этот показатель снизился на 3 %, а к примеру доля фармацевтической продукции к этому же году увеличилась на 230 %, доля компьютерно-офисной техники увеличилось в 15 раз,^[16] однако в рейтинге стран по экспорту инновационной продукции наша страна по-прежнему отстаёт (Рис.3).

Рисунок 3. Рейтинг экспорта высокотехнологичной продукции минус реэкспорт ( в % от общего объема торговли) в 2018 году^[17]

Вышеприведенные статистические данные подтверждают наличие серьезного разрыва в развитии инновационной экономики между Россией странами-лидерами;

---

• инновационно-активной в Российской Федерации является лишь каждая десятая организация, в то время как данный показатель в среднем по странам ЕС превышает 50%;
• удельный вес расходов на НИОКР в ВВП нашей страны в 4 раза меньше, чем в Израиле и Южной Корее и в 2,5 раза – чем в Германии;
• по объему высокотехнологичного экспорта, занимаемой от общего объема торговли Россия занимает 50 место в мире, уступая не только Китаю, Германии и США, но и Украине, Греции и Южной Африке. Основным товаром формирующих наш бюджет по-прежнему остаются три основные позиции: нефть, нефтепродукты и природный газ.

Очевидно, что решение стратегической задачи сокращения существующего технологического разрыва можно исключительно на основе проведения скоординированной государственной инновационной политики.

1.2 Основные элементы национальной инновационной системы России

Роль государства в экономике, как минимум, включает в себя регуляторную функцию и функцию создания институциональных условий для бизнеса. Применительно к инновационной экономике, государство выступает также и прямым участником процессов, помимо выстраивания инновационной инфраструктуры осуществляя финансирование фундаментальных исследований и разработок. В этой связи необходимо рассмотреть концепцию национальных инновационных систем (НИС) как основополагающую в выработке государственной инновационной политики на сегодняшний день^[18].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, национальной инновационной системой является совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни

В каждой стране НИС формируются под воздействием двух групп факторов:

• структурные и экономические – например, роль малых и средних фирм в экономике, распределение экономической активности по отраслям (например, низкотехнологичные и высокотехнологичные), а также спрос на инновации;
• социокультурные и институциональные, стимулирующие предприятия и предпринимателей к созданию инноваций^[19].

---