Файл: Кутафин_Муниципальное право.doc

Постановление главы администрации Московской области об утверждении перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность (в том числе долевую собственность нескольких муниципальных образований), или об отказе в передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность принимается в течение двух месяцев со дня регистрации Мособлимуществом указанного перечня. Данное постановление является документом, подтверждающим право муниципальной собственности на переданные объекты.

Если в указанные законом сроки постановление главы администрации Московской области не будет принято, документами, подтверждающими право муниципальной собственности, являются перечень объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, зарегистрированный Мособлкоми-муществом, и решение представительного органа местного самоуправления об утверждении перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, который может содержать все или часть объектов, включенных в перечень, зарегистрированный Мособлкомимуществом.

Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Разграничение объектов муниципальной собственности в отношении внутригородских муниципальных образований осуществляется уставом города.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью связаны также с процессом приватизации, который существенным образом влияет на формирование муниципальной собственности.

Основы приватизации муниципального имущества в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.

Согласно Указу Президента РФ от 21 мая 1999 г. Основные положения государственной программы приватизации применяются при проведении приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах компетенции, установленной Законом об общих принципах организации местного самоуправления, не определены другие порядок и условия приватизации таких объектов¹.

В соответствии с законом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления. Кроме того, представительный орган местного самоуправления утверждает программу приватизации муниципального имущества (годовое заседание, план приватизации). При разработке программы следует руководствоваться общими целями приватизации, одна из которых — повышение эффективности экономики.

При приватизации муниципального имущества используются следующие способы:

• продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

• продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

• продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

• выкуп арендованного муниципального имущества;

• преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в муниципальной собственности;

• внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

• отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

Например, в ряде случаев целесообразно сохранить контроль за приватизируемым предприятием со стороны муниципального образования (предприятие имеет большое социально-экономическое значение для муниципального образования, его населения). Поэтому можно преобразовать предприятие в открытое акционерное общество, продав частным собственникам лишь часть акций. Другая часть остается в муниципальной собственности. Можно ввести специальное право на участие муниципального образования в управлении обществом («золотую акцию»).

Возможны иные способы приватизации — продажа предприятия по коммерческому конкурсу с инвестиционными и (или} социальными условиями и др.

Разработку программы должна обеспечить администрация муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования по решению представительного органа местного самоуправления может быть создан орган по управлению муниципальным имуществом, который и должен в этом случае разработать перечень подлежащих приватизации муниципальных предприятий с указанием способов их приватизации и обоснованием их выбора.

В соответствии с Законом о приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Правительство РФ утвердило Положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества и Положение о продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями государственного или муниципального имущества².

Аукцион проводится открытым по составу участников. Форма подачи предложения по цене имущества определяется органом местного самоуправления, принимающим решение о способе приватизации муниципального имущества (эти предложения могут подаваться в закрытой форме либо заявляться открыто в ходе проведения торгов).

Конкурс также является открытым. Однако предложения по цене приватизируемого имущества подаются его участниками в закрытой форме (в запечатанном конверте).

Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления-(это могут быть, например, органы по управлению муниципальным имуществом).

Для проведения аукциона (конкурса) создается комиссия, состав которой определяется органом местного самоуправления.

Решение комиссии о результатах рассмотрения заявок претендентов и об итогах аукциона (конкурса) оформляются протоколом.

К участию в аукционе (конкурсе) допускаются физические и юридические лица.

Аукцион (конкурс), на участие в котором не было подано заявок либо участие в котором принял только один участник, признается несостоявшимся.

Между продавцом и победителем аукциона (конкурса) заключается договор купли-продажи.

Победитель конкурса одновременно с договором купли-продажи имущества заключает с продавцом договор о порядке выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий.

Органы местного самоуправления определяют состав комиссии по контролю за выполнением инвестиционных и (или) социальных условий коммерческого конкурса.

Порядок оплаты муниципального имущества устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Продавец муниципального имущества обязан опубликовать сообщение об итогах аукциона (конкурса) в тех же изданиях, в которых было опубликовано информационное сообщение о его проведении, в срок не позднее 30 дней после заключения договора купли-продажи имущества.

Законе приватизации государственного имущества закрепляет полномочия муниципальных образований в отношении отдельных открытых акционерных обществ.

Как уже отмечалось, органы местного самоуправления при преобразовании муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решение об использовании в отношении указанных акционерных обществ специального права на участие муниципальных образований в управлении этими обществами («золотая акция»). В этом случае органы местного самоуправления, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают представителей муниципальных образований в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества.

Данные представители вправе вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров. Они также обладают правом вето при принятии общим собранием акционеров решения: а) о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении его в новой редакции; б) о реорганизации открытого акционерного общества; в) о ликвидации открытого акционерного общества и др.

Представители муниципальных образований имеют право доступа ко всем документам открытого акционерного общества и несут ответственность за разглашение служебной и коммерческой тайны, а также обладают другими правами, предусмотренными Законом о приватизации государственного имущества.

Специальное право («золотая акция») действует до принятия органом местного самоуправления решения о его прекращении.

23 мая 1998 г. Правительство РФ утвердило Положение о продаже на специализированном аукционе находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации¹.

Специализированный аукцион является открытым. Заявки на участие в нем подаются в письменной форме. Все победители аукциона получают акции по единой цене продажи одной акции.

Как уже отмечалось, Закон о приватизации государственного имущества не применяется в отношении тех объектов муниципальной собственности, приватизация которых осуществляется на основе законов, определяющих права органов местного самоуправления в процессе приватизации данного муниципального имущества. Так, приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда осуществляется в соответствии с Законом РФ от 4 июля 1991 г. (с последующими изменениями) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органом местного самоуправления с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. Закон особо защищает права несовершеннолетних, которые остались проживать в жилом помещении в случае смерти родителей и в иных случаях утраты попечения родителей. В этом случае органы опеки и попечительства (которыми согласно ГК РФ являются органы местного самоуправления), приемные родители, иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, договоры оформляют самостоятельно с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства.

Федеральный закон от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» в целях обеспечения государственных гарантий на получение гражданами доступного и бесплатного образования ввел мораторий на приватизацию муниципальных образовательных учреждений всех типов. Ликвидация образовательного учреждения, учредителем которого является орган местного самоуправления может быть осуществлена только с согласия представительного органа местного самоуправления².

Приватизация земли, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, также должна регулироваться другими федеральными законами. Например, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» содержит специальную главу, посвященную особенностям приватизации и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков. Предусматривается, что садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

Закон определяет последовательность осуществления приватизации данных земельных участков и определяет роль органов местного самоуправления в этом процессе. После соответствующих действий со стороны общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного объединения, комиссии по подготовке материалов для приватизации земельных участков, созданную общим собранием, орган местного самоуправления принимает решение о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления. Это решение является основанием для выдачи гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю.

Членам объединения документы выдает правление, которое получает эти документы в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству по доверенностям членов такого объединения.

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

Пока не приняты федеральные законы, определяющие порядок приватизации других земельных участков, действуют указы Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий»¹; от 26 ноября 1997 г. «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды» и др.

Продаже в порядке приватизации не подлежат земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, набережные и др.), земли заповедников, а также другие находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, оборот которых не допускается законодательством Российской Федерации.

Средства, поступающие от приватизации в местные бюджеты, направляются:

• на содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедших в имущественный комплекс приватизируемых предприятий и переданных в ведение соответствующих органов местного самоуправления;

• на финансирование мероприятий .по социальной защите населения;

• на реализацию соответствующих инвестиционных программ.

Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью предполагает осуществление ими иных прав собственника муниципального имущества.

Органы местного самоуправления осуществляют правовое регулирование отношений, связанных с управлением и распоряжением муниципальной собственностью.

Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, затрагивающие вопросы управления муниципальной собственностью, в частности: