Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (зарубежный опыт антимонопольного регулирования).pdf

В Законе против недобросовестной конкуренции 1909 г. содержалась генеральная оговорка, определяющая недобросовестную конкуренцию, нормы, раскрывающие ее отдельные и специфические формы, а также виды и процедуры привлечения к ответственности за действия, которые нарушают правила конкурентной борьбы. В 1887 г. Reichsgericht (Верховный Суд Германской Империи) постановил, что картели не нарушают права на ведение бизнеса других лиц.

В своем решении Суд интерпретировал одну из либеральных свобод (в классическом смысле) – экономическую свободу – «как право бизнеса быть свободным от вмешательства государства в его дела». ^[27]

Это решение обусловило резкий рост картелизации немецкой промышленности: уже к 1905 г. согласно официальному опросу, про- веденному Министерством внутренних дел Империи (the Department for the Interior (Reichsamt des Innern)), в Германии существовало 385 картелей, которые насчитывали около 12000 членов. ^[28]

Позже число картелей в Германии увеличилось и к 1911 г. достигло 550–600, а к 1923 г. – 1500. Такое количество картелей в предвоенные годы отражает тот факт, что немецкое государство использовало их, чтобы «запустить экономику войны». Антимонопольные (антикартельные) меры в Германии в тот период предпринимались «только в исключительных случаях, к которым, как правило, приравнивались лишь ситуации, когда участники картеля могли стать абсолютными монополистами в соответствующей сфере». ^[29]

По окончании Первой мировой войны послевоенная гиперинфляция стимулировала многие немецкие промышленные ассоциации к изменению политики ценообразования таким образом, чтобы бремя обесценивания валюты легло на покупателей. Это вызвало волну протестов против сговора промышленников и привело к принятию 2 ноября 1923 г. первого немецкого Закона о картелях.

Принятый через год Репарационный план Чарльза Дауэса (план Дауэса (англ. Dawes Plan) от 16 августа 1924 года установил новый порядок репарационных выплат Германии после Первой мировой войны так, чтобы их размер соответствовал экономическим возможностям Веймарской республики.) позволил стабилизировать немецкую валюту, но Закон 1923 г. продолжил действовать, а с ним осталась и «формальная возможность государственного надзора за деятельностью картелей».

Закон о картелях 1923 г.в складывающихся условиях стал попыткой защитить общество и частный бизнес от деятельности картелей, но единственной возможной санкционной мерой, предусмотренной законом, являлось признанием судом картельного соглашения недействительным. Картельные соглашения законом не запрещались. ^[30]

---

Компании могли придерживаться своих соглашений и после признания их недействительности судом. Рыночная ситуация усугубилась, когда тяжелая экономическая депрессия в апреле 1925 г. «возродила в Германии деятельность картелей...», их число продолжило расти и достигло к 1933 г. (концу Веймарской республики) 3000–4000.

С захвата власти нацистами в 1933 г., правительство стало поощрять картелизацию как средство контроля над национальной промышленностью, предвещая плановую экономику более поздних военных лет. ^[31]

В июле 1933 г. был принят Закон об учреждении принудительных картелей. Данный нормативный правовой акт предусматривал принудительное объединение предприятий Германии в картели в целях поддержания и развития экономики.

В целом, согласно проведенного анализа, можно сделать вывод, что до Второй мировой войны опыт антимонопольного регулирования Германии характеризуется быстрым процессом концентрации промышленности, которая ускорилась накануне 1939 г. Антимонопольное регулирование Германии до 1933 г. отдавало приоритет свободе договоров, отсутствию чрезмерного ограничения интересов участников рынка; вмешательство государства в экономику предполагалось только в случаях серьезных злоупотреблений экономической властью.

На послевоенную экономическую политику Германии в области конкуренции оказали влияние два основных фактора. Во-первых, после Второй мировой войны, союзники ввели политику декартелизации, что существенно снизило концентрацию немецкой промышленности. В п. 12 подраздела «В» раздела III Потсдамского соглашения была предусмотрена децентрализация германской экономики. В связи с этим под запрет попа- дали ранее созданные картели, синдикаты и другие монополистические объединения. ^[32]

Это вмешательство было вызвано влиянием антимонопольного законодательства США, но также имело свое «политическое измерение». Союзники хотели ограничить политическую власть немецких промышленников, которая, как считалось, наносит ущерб развитию демократической политической системы в Германии. ^[33]

Во-вторых, немецкая экономическая политика того времени во многом обусловливалась сильным влиянием немецкой неолиберальной экономической школы и ее идей. В отличие от точки зрения на экономические свободы, господствующей в Германии в XIX в., новая экономическая политика была направлена не только на обеспечение невмешательства государства в функционирование рынка, но и на более общее предотвращение ограничения свободлюбой личностью, имеющей экономическую власть на рынке.

---

В основу правил конкурентной политики Германии в то время был положен один конституционный принцип – обусловленность оптимального распределения ресурсов существующими экономическими проблемами. Концепция «социального рынка» (социального рыночного хозяйства) (в модели экономики социального рынка государство вмешивается там, где рынок не удовлетворяет политическим требованиям), получившая свое развитие в мировой политической экономике после Первой мировой войны, представляет собой отличительный, всеобъемлющий подход к корпоративному управлению, трудовым отношениям, социальной защите, и государственной политике, в том числе в частности политики антимонопольной. ^[34]

Компании призваны были нести бремя социальной ответственности перед всеми заинтересованными сторонами (стейк- холдерами) – обществом, акционерами, сотрудниками, клиентами и поставщиками. ^[35]

Концептуальный подход для создания этой системы и для системы послевоенного антимонопольного права Германии был разработан в 20–30х гг. XX в. в немецком городе Фрайбург. ^[36]

Целью «нового» либерализма (неолиберализма, ордолиберализма) в трактовке основателей этой экономической школы (Вальтера Эйкеля, Франца Бёма, Людвига Эрхарда, Вальтера Ойкена, Фридриха фон Хайека, ХансаГроссманн-Дёрта и др.) стало установление взаимопонимания и тесного взаимодействия между немецким обществом и крупным бизнесом.

Представители этой школы поддерживая свободную рыночную экономику, признавали роль государства в обеспечении ее институциональной структуры (или Ordnung), необходимой для рыночного обмена. Приоритетная цель экономической политики, в соответствии с этой точкой зрения является обеспечение такой [необходимой] институциональной структуры. Ордолиберальный подход, таким образом, можно рассматривать как один из подходов, признающих конституционную структуру экономического обмена с целью гарантий свобод не только в политической, но и в экономической сфере.

В качестве причины коллапса Веймарской республики ордолибералами называлась неспособность правовой системы сдержать экономическую власть отдельных лиц от подрыва политических и социальных институтов общества. ^[37]

Конкурентная экономическая система отстаивалась ордолибералами как необходимость для процветания и свободы Германии, требующая установления институциональных рамок (конституции), которые являются ограничениями для контрактных соглашений между индивидами.

---

В ордолиберальной концепции, политика в области конкуренции имеет ведущую роль и конституционный статус, способствуя обеспечению и защите основных прав и свобод. Основы экономического строя как сущностная правовая характеристика всей экономической системы государства получают свое сконцентрированное емкое определение в Конституции ФРГ 1949 г. Статья 20 провозгласила Федеративную Республику Германия демократическим и социальным федеративным государством.

Принципам социальной справедливости отвечает идея социальной функции собственности – статья 14 Конституции гласит, что «собственность обязывает», «ее использование должно одновременно служить общему благу». Таким образом, проведенный анализ показал, что в период 1870–1945 гг. антимонопольная политика была в Германии частью политической, экономической, но не правовой сферы, как и в большинстве стран Европы. ^[38]

Немецкое частное право стало лишь «юридической отправной точкой» для развития антимонопольных правил в рамках публичного права. Разрешение или запрещение картелей, а также контроль монополий под влиянием немецкой ордолиберальной экономической школы стало рассматриваться в первую очередь как политическая задача. Ордолиберальная концепция была «конституционной», в том смысле, что она рассматривала конституционные принципы, как ограничители экономической власти. ^[39]

2.2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Экономические реформы, промышленное развитие опережающими темпами, расширение международных экономических связей все больше привлекает внимание к Китайской народной республике.

Россия является одним из основных торговых партнеров Китая. Расширение экономических связей, увеличение товарооборота требует определенной синхронизации правового регулирования тех или иных правовых вопросов.

Особый интерес представляет правовое регулирование антимонопольной деятельности. Усиление и совершенствование антимонопольного контроля было названо в качестве одного из 10 приоритетных направлений развития КНР на Первой сессии двенадцатого Всекитайского собрания народных представителей 5 марта 2013. ^[40]

---

В докладе подчеркивалось, что достижение экономических и социальных целей Китайской Народной республики невозможно без создания правильных конкурентных экономических условий, что соответственно требует от государственных органов нового подхода к антимонопольному контролю.

С 1 августа 2008г. вступил в силу Закон «О противодействии монополиям» от 30.07.2008г. (中 华 人 民 共 和 国 反 垄 断 法 ) ( далее «Закон» или «Антимонопольный закон»).

Действие закона распространяется не только на деятельность, осуществляемую на территории КНР, но и на деятельность за ее пределами , если она влечет за собой негативные последствия для китайской рыночной системы (ст.2 Закона).

Под монополистической деятельностью понимается: заключение соглашений участниками хозяйственной деятельности, которые в той или иной мере ограничивают конкуренцию, недобросовестное использование участниками хозяйственной деятельности доминирующего положения на рынке, совершение действий, которые впоследствии, могут ограничить или полностью исключить конкуренцию в отдельном регионе. ^[41]

Уполномоченными органами являются антимонопольные подразделения при Министерстве коммерции (MOFCOM), Национальной комиссии по делам реформ и развития (NDRC) и Государственном торгово-промышленном административном управлении (SAIC), наделенные полномочиями по расследованию ценовых сговоров и злоупотреблением доминирующим положением на рынке. ^[42]

Можно выделить три основных направлений контроля антимонопольных служб КНР, это

- монопольные соглашения, злоупотребления доминирующим положением, слияние компаний. Монопольные соглашения. Статья 13 Антимонопольного закона запрещает любое соглашение между участниками рынка если оно:

-Фиксирует или изменяет цену товаров;

- Ограничивает выпуск или реализацию продукции;

- Вводит границы рынка продаж или покупки сырья;

-Препятствует внедрению или развитию передовых технологий, оборудования, продукции;

-Влечет игнорирование других участников рынка или товаров;

- Кроме того, по решению антимонопольного органа при Госсовете монопольным соглашением может быть признано любое соглашение не указанное в Законе, если оно влечет за собой ограничение конкуренции. ^[43]

Отсутствие ограниченного перечня критериев, позволяющих определить монопольное соглашение, создает определенную правовую неопределенность и повышает риски в предпринимательской деятельности.

---