Файл: Управление миграционными процессами (Практические аспекты управления миграционными процессами на различных уровнях).pdf

Введение

Глобализационные процессы в сочетании со стремительными переменами в глобальных политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации межгосударственных территориальных перемещений населения во второй половине XX в. и привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. Так, общая численность «классических» международных мигрантов в мире за последние полвека увеличилась более чем в три раза (с 75,46 млн. чел. в 1960 г. до 232 млн. чел. в 2017 г.). Если же к ним добавить другие категории мигрантов (трудящихся-мигрантов вместе с членами их семей, нелегальных мигрантов, маятниковых мигрантов, сезонных и приграничных рабочих, вынужденных мигрантов и «экономических туристов», то есть мигрантов, занимающихся бизнесом, связанным с пересечением границы и использующих при этом туристическую визу), то общая численность жителей земного шара, участвующих в международных миграциях, превышает в настоящее время 1,2 млрд. человек.

Превращение миграционных потоков в глобальное явление обусловило значительное усиление интереса к вопросам миграции со стороны ученых, государственных и политических деятелей, общественных организаций, широких слоев общественности. В свою очередь, появилась потребность в совершенствовании инструментов управления миграционными процессами на национальном и региональном уровнях, формировании миграционной политики на глобальном уровне.

Таким образом, миграция стала одним из глобальных явлений, оказывающих воздействие на все стороны жизни современного сообщества. Соответственно возникает закономерный вопрос: возможно ли управлять этим явлением? Чтобы ответить на него, следует раскрыть сущность и особенности современных миграционных процессов, а также рассмотреть элементы системы управления данными процессами.

Цель настоящей работы – рассмотреть особенности управления современными миграционными процессами.

Для достижения поставленной цели в работе решается ряд задач:

- определяется понятие и сущность миграции;

- рассматривается классификация процессов миграции, а также факторы (детерминанты) данных процессов;

- выделяются особенности глобального (мирового), регионального и национального уровня управления миграционными процессами;

- формулируются результаты проведенного исследования.

Объектом исследования являются миграционные процессы.

Предметом данной работы выступают сущность и уровни управления миграционными процессами.

Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: И.А. Алешковский, С.Ю. Барсукова, В.А. Ионцев, В.И. Скоробогатова.

Практическая значимость заключается в том, что сделанные в настоящей работе выводы могут быть использованы при дальнейшем исследовании миграционных процессов, в качестве дополнительного материала в учебном процессе, а также как основа для выпускной квалификационной работы.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические основы управления миграционными процессами

1.1. Понятие и виды миграционных процессов

Регулирование миграции является сферой государственного управления и неотъемлемой частью стратегических интересов любой страны. Под миграцией населения понимается процесс, при котором население совершает пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.^[1]

Миграция - очень сложный процесс, в связи с этим ее классифицируют по целому ряду разнообразных признаков.

В зависимости от вида пресекаемых границ миграции делят на:

- внешнюю миграцию, когда пересекаются границы государств, которую в свою очередь разделяют на внутриконтинентальную, когда перемещения происходят на территории одного континента, и межконтинентальную, когда люди перемещаются с одного континента на другой;

- внутреннюю миграцию, когда перемещения народонаселения происходят внутри одной страны.^[2]

В зависимости от временных параметров миграции подразделяются на:

- постоянную или безвозвратную миграцию, при которой человек навсегда меняет постоянное место жительства;

- временную миграцию, при которой перемещение населения носит временный характер. Примером временной миграции может быть работа по контракту. Перемещения людей могут происходить на очень длительный срок, который бывает заранее не определен, поэтому бывает очень сложно разделить временную миграцию и постоянную;

- сезонную миграцию, при которой население перемещается в зависимости от времени года. Примером сезонной миграции является курортный отдых, уборка урожая и т.д.;

- маятниковую миграцию, или регулярные перемещения населения на работу либо на обучение с регулярным возвращением на место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством.^[3]

В зависимости от причин переселения подразделяют:

- миграции по социально-экономическим причинам. К такому роду причин можно отнести безработицу, низкий уровень заработной платы, бедность, низкий уровень жизни;

- миграции по политическим причинам, которые возникают вследствие конфликтов, (гражданских) войн, терроризма, нарушения прав человека, угнетения прав меньшинств, диктатур, политических переворотов.^[4]

В зависимости от типа принятия решения о миграции выделяют добровольную и принудительную миграцию.

Миграция называется «нелегальной», когда она происходит за пределами нормативно-правового поля стран транзита и назначения.

Мигрант - лицо, совершающее пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.^[5] Сами мигранты могут быть разделены на две большие категории: гуманитарные и экономические. Гуманитарные мигранты - это лица, ищущие убежища, и беженцы. Эти люди обычно мигрируют в страны, географически близкие к стране их происхождения. Экономические мигранты, с другой стороны, совершают пространственные перемещения для того, чтобы найти работу или улучшить свои финансовое положение, как правило, из бедных в более богатые страны.

Понятно, что миграции приводят к изменению в структуре населения. Трансформируются половозрастные структуры, численность, этнический состав, как в районах выбытия, так и в районах прибытия, что в свою очередь непосредственно влияет на воспроизводство населения, развитие производственных сил, хозяйственное освоение земель и т.д. Миграционный отток человеческих ресурсов затрудняет стабильное развитие, препятствует повышению уровня жизни граждан, приводит к социальной напряженности, диспропорции социального и экономического развития в регионе. Проблемы неконтролируемых и нелегальных миграционных потоков можно отнести к проблемам национальной безопасности.

К положительных аспектам миграционных процессов относится привлечение в страну высокообразованных мигрантов, обладающих необходимыми техническими навыками и знаниями, что благоприятно влияет на производительность и конкурентоспособность страны.^[6]

Предприниматели-мигранты создают новые производства, увеличивая тем самым количество новых рабочих мест для коренного населения региона, в то время как мигранты, не обладающие достаточной квалификацией, позволяют снизить спрос на работы, которые неохотно выполняются местными жителями.

С другой стороны, сохраняются опасения, что мигранты могут занимать рабочие места, привлекательные для местных жителей, что способствует увеличению государственных расходов на социальные выплаты и пособия, а также, являясь представителями другой культурной среды, мигранты вносят социальные противоречия в общество. Кроме того, как считается, мигранты способствуют распространению наркотиков, росту преступности и терроризма.^[7]

Таким образом, положительный эффект воздействия иммиграции на принимающие регионы зависит от характеристик мигрантов и условий на рынке труда. Нельзя не упомянуть то, что миграционные потоки также влияют на систему внутригосударственных отношений, национальную идентичность граждан, социально-политическое устройство государства.

Транснациональные сети мигрантов и диаспорные сообщества, подключенные к общественной системе государства, играют не последнюю роль в политической и экономической жизни, как в стране пребывания, так и на родине. К политическим формам влияния можно отнести электоральные и политические акции, финансирование тех или иных политических сил, содействие в разрешении или разжигании конфликтов, как в стране исхода, так и в принимающей стране, лоббирование интересов страны исхода. Привлечение значительных финансовых потоков в страну происхождения мигрантов способствует ее социально-экономическому развитию, однако негативно сказываются на экономике страны пребывания.

1.2. Факторы, влияющие на управление миграционными процессами

Недостаточное внимание средне- и долгосрочному стратегическому компоненту миграционной политики не дает возможность государству быстро реагировать на изменения, происходящие в структуре миграции, а также оперативно выстраивать систему управления миграционными потоками. Использование миграционного потенциала позволяет объективно оценить миграционные возможности при принятии решений, влияющих на политическую, социальную и экономическую жизнь страны.^[8]

К сожалению, нет единого подхода к пониманию миграционного потенциала, а так же четкого представления о его механизме, что существенно снижает качество принимаемых политических решений. Предлагаемые варианты оценки миграционного потенциала в основном носят количественный характер и не могут в достаточной мере дать ответ на вопрос о миграционных возможностях того или иного государства.

При реализации миграционной политики должен учитываться тот факт, что каждая страна в большей или меньшей степени является как донором, так и реципиентом миграционных потоков, а регулирование миграционных процессов должно носить комплексный, системный характер и входить в общую концепцию стратегического развития государства.

В работе Зубарева Ю.А. «К вопросу об оценке миграционного потенциала народонаселения» указывается на то, что на величину миграционного потенциала влияют, как минимум, три составляющих: миграционная активность, миграционное ожидание и демографический фактор.^[9] Каждая из трех составляющих миграционного потенциала требует самостоятельного рассмотрения.

Очевидно, значительные потери человеческого потенциала, вследствие неурегулированных миграционных потоков, приводят к спаду демографических и социально-экономических факторов развития регионов. Вопросы, связанные с причинами, запускающими миграции, механизмом самого процесса миграции, а также возможностью прогнозирования миграционных потоков представляются важными для любого государства. Поиск же новых методов и подходов к анализу миграционных ситуаций как на глобальном, так и на региональном уровнях предоставляет иные возможности управления и оптимизации использования процессов миграции в интересах страны и ее граждан, что и актуализирует исследования миграционного потенциала.

Одним из компонентов, влияющих на миграционный потенциал, как уже было отмечено, является миграционная активность населения. В своей работе «Миграционная активность в современной России» Н. Мкртчян дает следующее определение: миграционная активность - это общее число миграционных актов, совершенных за определенный период времени.^[10]

Детерминанты мобильности и процессы, связанные с миграционной активностью населения, должны быть проанализированы на глобальном, региональном или национальном уровне. В развивающемся мире движение между сельскими и городскими районами увеличивает уровень урбанизации, образуются обширные мегаполисы. Эта подвижность нарушает экономический и демографический баланс в соотношении потоков эмиграции и иммиграции, а также вносит дисбаланс в распределение частных инвестиций, государственных расходов и управление городским хозяйством.