Файл: Конституционные основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры в РФ.pdf

Введение

Судебная власть еще со времен Ш.Л.Монтескье традиционно считается одной из ветвей государственной власти. Обычно, в том числе в действующей российской Конституции, Уставе Санкт-Петербурга, она называется третьей, уступая  пальму  первенства законодательной и исполнительной. Однако в литературе можно  встретить  вполне обоснованные утверждения об исторической  первичности суда по сравнению с законодательной и исполнительной ветвями государственной власти¹.

Современное российское общество переживает сложный этап своего развития. Осуществляются демократические преобразования, формируются рыночные отношения, совершенствуется духовная сфера, расширяются права и свободы личности.

Изменения в социальных отношениях повлекли за собой необходимость переосмысления роли государства и его органов в жизни общества, важнейшими предпосылками его развития являются качественное, стабильное законодательство и эффективное правосудие, способные реально обеспечивать надежную защиту прав и свобод человека, интересов общества и государства, исключить произвол и беззаконие.

Правосудие — особый вид государственной деятельности, специфическая форма осуществления властных полномочий органами судебной власти.

В демократических обществах именно на правосудие возлагается задача по контролю за исполнением действующего законодательства, по гарантированию соблюдения прав каждого человека.

Однако, как показывает исторический опыт, пока еще ни в одной стране мира не создано идеальной судебной системы, которая бы работала без сбоев: зачастую здесь случаются ошибки, просчеты, злоупотребления и т.д.

Целью данной контрольной работы как раз и является выяснение места и роли, которые отводятся органам судебной власти в механизме современного Российского государства, где основным системообразующим фактором организации и функционирования которого в настоящее время является принцип разделения властей.²

1.Система судебной власти в РФ

В Конституции Российской Федерации³ определены: общие принципы (правосудие осуществляется только судом, судебная система создается только непосредственно Конституцией и федеральным конституционным законом; требования к судьям (гражданство РФ, возраст не менее 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет,  независимость, неприкосновенность и несменяемость судей); требования к судопроизводству (открытость судопроизводства, недопустимость заочного разбирательства уголовных дел, состязательность судопроизводства, равенство сторон).

---

Среди других органов государственной власти судебная система занимает свое особое место. Только суды осуществляют правосудие. Только суды имеют право рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и иные дела. Передача функций правосудия другим органам противоречит Конституции РФ и недопустима⁴.

Судебная система РФ есть совокупность всех судов РФ, определенных Конституцией РФ и связанных единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.

В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.

В Конституции РФ четко определено, что судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства⁵.

Непосредственным законодательным актом, регулирующим деятельность судебной системы в РФ, является Федеральный конституционный закон «О Судебной системе РФ»⁶, основные положения которого закрепляют статьи Конституции РФ. В частности: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ; недопустимо издание нормативных правовых актов, ограничивающих самостоятельность судов и их независимость.

Указанный ФКЗ относит к федеральным судам:

а) Конституционный Суд РФ;

б) Верховный Суд РФ и систему федеральных судов общей юрисдикции:

- суды субъектов РФ,

- районные суды,

- военные и специализированные суды;

в) Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды:

- федеральные арбитражные суды округов (в т.ч. кассационные суды),

- арбитражные апелляционные суды,

- арбитражные суды субъектов РФ.

Судебная система субъектов РФ, являясь судом общей юрисдикции субъектов РФ, состоит из конституционных (уставных) судов соответствующих субъектов РФ и мировых судей.

---

Указанный ФКЗ также определяет: уголовную ответственность лиц, признанных виновными в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, присвоение властных полномочий суда; обязательность и неукоснительность исполнения на всей территории РФ судебных решений;  равенство всех перед законом и судом и возможность участия граждан в осуществлении правосудия; несменяемость, неприкосновенность судей и неограниченность срока полномочий до предельного возраста, равного 70 годам;  порядок организационного обеспечения  деятельности судов; порядок использования символов государственной власти в судах и использование отличительного знака судьями.

Отдельная статья № 10 посвящена языку судопроизводства и делопроизводства в судах. Так, судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке РФ. В других федеральных судах общей юрисдикции и у мировых судей судопроизводство и делопроизводство может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Причем обговаривается, что лицам, участвующим в деле, но не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право участия  с использованием свободно избранного языка, а также пользоваться услугами переводчика. Буквально эта норма применяется в редких случаях, из-за того что полученное судьями юридическое образование на территории РФ было основано на русском языке и значительно осложняется взаимодействие органов власти, в том числе в случае обжалования решений в судах высшей инстанции и т.д. Вместе с тем, использование услуг переводчиков встречается достаточно часто.

Статусам судей посвящена отдельная глава указанного ФКЗ. В первую очередь дается определение, кто такой судья – лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ и соответствующим ФКЗ полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.

Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ, другие федеральные суды создаются и упраздняются только ФЗ, должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

---

Другой ключевой  закон, регламентирующий функционирование судебной системы РФ это – ФЗ «О статусе судей РФ»⁷, который определяет требования, предъявляемые к судье, его права и законные ограничения; требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей; процедуру отбора кандидатов на должность судей; порядок наделения судей полномочиями и их прекращение; гарантии независимости; срок полномочий; приостановления и прекращения полномочий, в том числе - досрочного.

В указанном ФЗ в отдельную статью выделено, что судья впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Статья 21 указанного ФЗ определяет, что на здании суда устанавливается Государственный флаг РФ, а в зале судебных заседаний помещаются изображение Государственного герба и флаг РФ, а при осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

В 2001 году в ФЗ «О статусе судей РФ» внесены изменения – включена статья 12.1. «Дисциплинарная ответственность судей»⁸, в которой указано, что за совершение дисциплинарного проступка на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения либо досрочного прекращения полномочий судьи.

2. Прокуратура РФ

Прокуратура РФ определена в статье 129 Конституции РФ, как единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, назначаемому на должность и освобождаемому от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В Конституции РФ закреплено, что прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ, причем прокурор субъекта РФ назначается по согласованию с соответствующими субъектами РФ.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются ФЗ «О Прокуратуре РФ»¹⁴, в соответствии с которым обеспечиваются принципы верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с указанным законом прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями;

---

-надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

-надзор за исполнением оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

-надзор за исполнением законов судебными приставами;

-надзор за администрациями учреждений, исполняющих наказание;

-уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

-координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

-участвует в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством РФ.

Требования к осуществлению полномочий:

-независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-гласность, если это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, о государственной тайне;

-прокурорские работники не могут быть членами выборных органов;

-прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели;

-прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а неисполнение требований влекут за собой установленную ответственность.

Представители прокуратуры РФ вправе участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ, законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления.

В 2009 году в ФЗ «О прокуратуре РФ» введена новая статья 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»¹⁵. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, прокурор выдвигает органу, организации или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Системой прокуратуры РФ руководит Генеральный прокурор РФ, который издает обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками ведомственные акты, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры соответствующим ФЗ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур.

---