Файл: Ответственность членов совета директоров – госслужащих..pdf
Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 28
Скачиваний: 3
Основания гражданской ответственности.
В п. 1 ст. 71 Закона «Об AO» содержится требование о том, что члены совета директоров и исполнительные органы общества должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно. Далее, п. 2 ст. 71 предусматривает ответственность директора перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием). Если убытки обществу причинены несколькими лицами, их ответственность является солидарной. При этом директор, голосовавший против решения, которое повлекло причинение убытков обществу, или не принимавший участие в голосовании, ответственности не несет.
В качестве возможного основания для применения гражданской ответственности к члену совета директоров может, например, рассматриваться нарушение последним требований Закона «Об АО», относящихся к сделкам с заинтересованностью. Так ст. 82 предусматривает, что работник (любое должностное лицо, включая директоров), который имеет заинтересованность в совершении обществом сделки, обязан сообщить об этом совету директоров и аудитору общества. Кроме того, ст. 83 предусмотрен особый порядок одобрения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность.[2] Невыполнение указанного порядка и требований к раскрытию информации, изложенных выше, может привести к признанию сделки недействительной и повлечь за собой привлечение заинтересованной стороны к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 84 Закона «Об АО» (например, заинтересованного члена совета директоров за убытки, причиненные обществу в связи с такой сделкой).
Другой возможный сценарий привлечения директора к гражданской ответственности – нарушение требований законодательства об использовании служебной информации. Закон «О рынке ценных бумаг» (ст. 31 – 33) запрещает использование «служебной информации» работниками (должностными лицами) общества в личных целях. Служебная информация определяется как не являющаяся общедоступной информация, ставшая известной работнику (должностному лицу) в силу его служебного положения. Хотя российским законодательством о рынке ценных бумаг прямо не предусматривается специальных санкций за использование служебной информации в личных целях, очевидно, что нарушение этой нормы может представлять собой «виновное действие» для целей п. 2 ст. 71 Закона «Об АО» и тем самым может повлечь ответственность директора за убытки, причиненные обществу.
Что касается уголовной ответственности членов совета директоров, то российским законодательством предусмотрена ответственность за преступления «лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой организации». Из приведенного в Уголовном кодексе разъяснения этого термина можно предположить, что в круг таких лиц включаются и члены совета директоров.
В принципе члены совета директоров могут быть привлечены к ответственности за:
- злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) — использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства;
- коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) — незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением;
- злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185 УК РФ) — внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации. Утверждение содержащего заведомо недостоверную информацию проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг, а равно размещение эмиссионных ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству.
- Незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну – использование информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия ее владельца (ст. 183);
- q Незаконное приобретение имущества – мошенничество или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное работниками (должностными лицами) (ст. 159).
В целом, вышеприведенные нарушения уголовного закона влекут за собой различные виды наказаний, включая штрафы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и лишение свободы на различные сроки (до 15 лет).
К настоящему времени сложилась достаточно устоявшаяся судебная практика в отношении уголовных дел против должностных лиц акционерных обществ, включая их директоров. Уголовные дела чаще всего возбуждаются по ст. 159 (мошенничество или незаконное приобретение имущества) и ст. 201 (злоупотребление полномочиями) Уголовного Кодекса.
Члену совета директоров необходимо также знать, что уголовное дело в отношении него (нее) может быть возбуждено соответствующими государственными органами не только по их собственной инициативе, но также и по инициативе акционеров. На практике, однако, такая возможность еще не нашла широкого применения. Нам не удалось обнаружить упоминания о каких-либо конкретных делах, в которых уголовное расследование было бы инициировано акционерами.
К ответственности за большинство предусмотренных административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и деятельности на рынке ценных бумаг могут быть привлечены лица, выполняющие функции единоличного исполнительного органа.
Однако некоторые административные правонарушения по своему составу могут быть совершены и членами совета директоров, такие как:
- недобросовестная эмиссия ценных бумаг (ст. 15.17 Кодекса об административных правонарушения РФ (КоАП РФ)) — нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг;
- использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ) — использование служебной информации для заключения сделок на рынке ценных бумаг лицами, располагающими такой информацией в силу служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, а равно передача служебной информации для совершения сделок третьим лицам.
Кодекс об административных правонарушениях (cт. 14.21) также устанавливает ответственность за «ненадлежащее управление юридическим лицом», которое определяется как использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам или законным интересам ее кредиторов, повлекшее уменьшение стоимости имущества компании или возникновение убытков. Такое ненадлежащее управление может повлечь за собой наложение на директора штрафа в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда или его дисквалификацию на срок до 3 лет.
Хотя положения Кодекса об административных правонарушениях допускают довольно широкое толкование и в большинстве случаев не указывают, к каким именно должностным лицам компании может быть применена соответствующая норма, административная ответственность в применении к членам совета директоров представляется явлением достаточно редким. Нам не удалось обнаружить каких-либо упоминаний о случаях привлечения директора к административной ответственности.
Страхование ответственности членов советов директоров является относительно молодым видом страхования как за рубежом, так и в России, однако за рубежом оно завоевало популярность в связи с увеличивающимися рисками привлечения к ответственности членов советов директоров и менеджмента компании в случае несоблюдения обязанностей в отношении компании и принятия решений, которые наносят ущерб.
Исследования показывают, что законодательство Российской Федерации, не предусматривают обязательного страхования ответственности членов советов директоров компаний. Вместе с тем законодательства перечисленных стран и не запрещают такой вид страхования (хотя некоторые законодательства значительного ограничивают его возможности). На практике страхование ответственности применяется очень широко во всех странах.
Как мы уже отмечали выше, одной из основных особенностей ответственности членов совета директоров является ее наступление в силу прямого указания закона. Возможность ограничения гражданской ответственности директора посредством договора является весьма спорной. В качестве общего правила статьей 15 Гражданского кодекса предусмотрено право лица требовать полного возмещения причиненных ему убытков, «если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере». В свою очередь, статья 71 Закона «Об АО» предусматривает возможность ограничения ответственности членов совета директоров только федеральным законом. В связи с тем, что норма Закона «Об АО» является специальной (как относящаяся непосредственно к членам совета директоров) можно сделать вывод, что действующее законодательство не допускает ограничения гражданской ответственности директоров в договоре. Что касается уголовной и административной ответственности, то их ограничение вообще не представляется возможным.