Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 201
Скачиваний: 1
1. Трудовые правоотношения в международном частном праве
1.1 Общие положения
Значение регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан резко возросло.
В отечественной доктрине подчеркивается, что трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Именно поэтому к трудовым отношениям с иностранным элементом применяются общие понятия и положения международного частного права.
Особое значение в этой области имеют различные международные соглашения и прежде всего конвенции и иные акты, разработанные в рамках Международной организации труда (МОТ). Этой международной организацией было подготовлено более 140 конвенций. Кроме того, МОТ принимает также рекомендации. Так, согласно рекомендации МОТ № 86, государства в своих двусторонних договорах должны предусматривать положение о том, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов будут основываться на типовых формах.
В типовой трудовой контракт предлагается включать следующие сведения и нормы: имя, фамилию, место и дату рождения, семейное положение, гражданство, страну пребывания мигранта, характер работы и место ее исполнения; профессиональную категорию, в которую зачисляется мигрант, и его трудовые функции; размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные и отпускные дни; порядок выплаты заработной платы, премий, надбавок, пособий; условия и размеры удержаний; срок действия контракта, условия его расторжения, продления; основания досрочного расторжения; условия въезда на территорию страны иммиграции и срок пребывания на ней; порядок покрытия проездных расходов мигранта и членов его семьи; порядок покрытия расходов, которые могут возникнуть по возращении на родину; условия труда, жизнеобеспечения; процедуры урегулирования споров и рассмотрения жалоб. Рекомендуется переводить контракт на понятный иммигранту язык и вручать ему экземпляр контракта.
Положения о трудовых отношениях содержатся и в других многосторонних соглашениях, прежде всего регионального характера. Так, согласно Брюссельской конвенции о подсудности и исполнении судебных решений (1968 г.), стороны трудового контракта сами могут решить, суд какого государства будет рассматривать и разрешать их возможные споры. При отсутствии такой договоренности действует правило: юрисдикцию по гражданскому и трудовому делу осуществляет суд того государства, в котором непосредственно реализуется контракт (т.е. применяется “закон места работы” государства пребывания мигранта).
Россия заключила двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих на территории другого договаривающегося государства: с Белоруссией (1993 г.), Украиной (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Арменией (1994 г.) и др. Кроме того, в 1994 г. были заключены многосторонние соглашения стран СНГ о сотрудничестве в области охраны труда и др.
Между правительствами РФ и КНР 3 ноября 2000 г. было заключено Соглашение о временной трудовой деятельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ, которое вступило в силу 5 февраля 2001 г.
В области трудовых отношений в законодательстве и практике разных стран, а также в международных соглашениях используются различные коллизионные нормы. Наиболее часто к трудовым отношениям при отсутствии соглашения о выборе права применяется право страны, на территории которой (полностью или преимущественно) осуществляется трудовая деятельность (коллизионный принцип закона места работы (lex loci laboris)). Таким образом, закон места работы (lex loci laboris) - это коллизионный принцип в сфере международных трудовых отношений, означающий применение к иностранцам закона страны места работы. Из этого же принципа исходит Римская конвенция (1980 г.) о праве, применимом к договорным обязательствам. Применяются и другие коллизионные принципы. Так, применимым правом признается законодательство страны, где находится предприятие, которое командировало работника за границу для выполнения трудового задания (принцип закона страны командировавшего учреждения - lех loci delegationis). Если работник не имеет обычного места работы, выполняет две в двух и более странах, применимым правом является национальное законодательство страны, в которой работодатель имеет обычное местонахождение (принцип закона страны работодателя). В случае трудовых отношений в международных транспортных сообщениях применимым правом является законодательство государства регистрации транспортного средства (принцип закона места регистрации транспортного средства, закона флага судна). В действующем российском законодательстве, за редким исключением, коллизионных норм в рассматриваемой области нет. В КТМ РФ предусмотрено, что правовое положение членов экипажа судна и связанные с эксплуатацией судна отношения между членами экипажа судна определяются законом государства флага судна (lex flagi). Этот закон применяется к отношениям между судовладельцами и членами экипажа, если иное не предусмотрено договором, регулирующим отношения между судовладельцем и членами экипажа судна, являющимися иностранными гражданами. Таким образом закон флага судна (lex flagi) - закон, применяемый к отношениям между судовладельцами и членами экипажа и регламентирующий правовое положение членов экипажа судна, а также связанные с эксплуатацией судна отношения между членами экипажа. В качестве примера решения вопроса о применимом праве к трудовым отношениям приведем положения договора о правовой помощи между Россией и Польшей (1996г.). Согласно положениям этого международного договора, стороны трудового договора могут сами выбрать законодательство, регулирующее их трудовые отношения. Если законодательство не выбрано, то возникновение, изменение, прекращение (расторжение) трудового договора и вытекающие из него претензии регулируются законодательством договаривающейся стороны, на территории которой выполняется, выполнялась или должна была выполняться работа. Если работник выполняет работу на территории одной договаривающейся стороны на основании трудового договора с предприятием, находящимся на территории другой договаривающейся стороны, возникновение, изменение, прекращение (расторжение) трудового договора и вытекающие из него претензии регулируются законодательством этой договаривающейся стороны. В отношении споров компетентны суды договаривающейся стороны, на территории которой выполняется, выполнялась или должна была выполняться работа. Компетентны также суды договаривающейся стороны, на территории которой имеет местожительство или местонахождение истец, если на этой территории находится предмет спора или имущество ответчика. Эту компетенцию стороны трудового договора могут изменить путем соглашения. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.). Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1. Ст. 16
1.2. Коллизионные принципы в сфере международных трудовых отношений
Наряду с гражданско-правовыми отношениями, предметом международного частного права являются также трудовые отношения с иностранным элементом. Право, регулирующее трудовые отношения, имеет двойственный характер, ему, кроме частноправового элемента присущ и элемент публично-правовой. По мнению Л.А. Лунца, нельзя сказать, чтобы было ясно, какие вопросы относятся к публично-правовым, а какие к гражданско-правовым элементам трудового права. В.П. Звеков считает, что система норм, воздействующих на трудовые отношения с иностранным элементом, образует подотрасль международного частного права - международное частное трудовое право, состоящее из материально-правовых и коллизионных предписаний. В числе источников международного частного трудового права значительную роль играют уставы и положения о персонале международных организаций, что обусловлено особенностями транснациональных трудовых отношений.
В области трудовых отношений сложились следующие основные коллизионные принципы:
1. Свобода выбора права (автономия воли lex voluntatis). Этот принцип применяется в Великобритании, Италии, Канаде, ФРГ, Польше. Например, согласно ст. 32 Закона Польши “О международном частном праве” (1965 г.) “стороны могут подчинить трудовые правоотношения выбранному им закону, если он находится во взаимосвязи с этими правоотношениями”. Таким образом свобода выбора права (lex voluntatis) - коллизионный принцип в сфере международных трудовых отношений, в соответствии с которым стороны могут подчинить трудовые правоотношения выбранным им законом, если он находится во взаимосвязи с этими правоотношениями.
2. Закон места работы (lex loci laboris). В соответствии с этим принципом к иностранцам применяется закон страны места работы. Он закреплен в законодательствах Австрии, Албании, Венгрии, Испании, России, Швеции и других стран. Например, в соответствии с §51 венгерского Закона о международном частном праве 1979 г. к трудовому правоотношению, если нормативный акт не предусматривает иного, применяется закон того государства, на территории которого следует выполнять работу.
3. Закон места нахождения работодателя. В соответствии с этим коллизионным принципом, если согласно трудовому договору работу следует выполнять на территории нескольких государств, то к трудовому отношению следует применять закон места нахождения, места жительства или места коммерческой деятельности работодателя.
4. Закон флага судна (lex flagi). Трудовое соглашение работника, исполняющего службу на водном или воздушном транспорте, регламентируется законом страны, где зарегистрировано транспортное средство. Например, согласно ст. 57 КТМ РФ порядок приема на работу членов экипажа судна (в том числе иностранцев), их права и обязанности, условия труда и оплаты труда, а также порядок и основания их увольнения определяются законодательством Российской Федерации о труде и КТМ РФ.
5. Закон гражданства работодателя (lех patriae, lex nationalis)- коллизионный принцип в сфере международных трудовых отношений, в соответствии с которым, если по трудовому договору работу следует выполнять на территории нескольких государств, к трудовому отношению применяется закон места нахождения, места жительства или места коммерческой деятельности работодателя. Например, если работники венгерского работодателя выполняют работу за границей по командировке или на более длительной зарубежной службе, то к правовому отношению следует применять венгерский закон. Данный принцип применяется также и тогда, когда место работы определить точно невозможно (например, ввиду командировок) или работа подлежит исполнению в двух или более странах.
6. Закон страны заключения контракта о найме (lex loci contractus) - коллизионный принцип в сфере международных трудовых отношений, в соответствии с которым к трудовым отношениям, заключенным в конкретной стране, применяется право этой страны. Например, по законодательству Англии и США к трудовым отношениям, заключенным в этих странах, применяется местное право.
По мнению российских ученых, экстерриториальное применение трудового права допустимо в трех случаях:
а) с помощью заключения социального соглашения;
б) допустимо дополнение трудового права какой-либо страны путем заимствования определенных элементов из иностранного права;
в) иностранное право применяется во всех случаях, когда коллизионные нормы прямо отсылают к иностранному закону.
Любое государство вправе запретить на своей территории применение норм иностранного трудового права, если они противоречат публичному порядку.
Некоторые государства стремятся расширить экстратерриториаль-ное действие своего трудового законодательства.
К таким актам, например, относятся законы США о справедливых условиях труда, об инвалидах, о запрете дискриминации пожилых трудящихся. Эти законы действуют не только на территории США, но и распространяются на трудовые отношения проживающих за рубежом американских граждан с американскими компаниями, функционирующи-ми за пределами США.
В Российской Федерации применение законодательства о труде государств-членов СНГ возможно лишь на базе соответствующих межгосударственных соглашений.
1.3. Трудовые права иностранцев в России
1. Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с российскими гражданами. Законодательство исходит, таким образом, из применения в области трудовых отношений принципа национального режима. Следовательно, на них распространяются общие положения трудового законодательства. В отношении условий и оплаты труда не допускается дискриминация иностранцев, в зависимости от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания и пр. В РФ не признаются ограничения на трудовую деятельность, установленные национальным законодательством страны иностранца. На иностранцев распространяются положения об охране труда, специальные положения, касающиеся условий труда женщин и подростков, они имеют право на социальные пособия, право на отдых. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.). Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18. Ст. 2207
Согласно ст. 11 Кодекса, на территории Российской Федерации правила, установленные этим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из приведенного текста следует, что регулирование отношений с так называемым иностранным элементом ограничилось в Кодексе лишь положениями общего характера.
Российским законодательством установлены ограничения для иностранцев в отношении возможности заниматься определенными профессиями (занимать определенные должности). В частности, иностранные граждане не могут быть государственными служащими, занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, должностного лица таможенных органов, патентного поверенного; входить в состав летного экипажа гражданского воздушного судна, морских судовых экипажей; заниматься промысловой добычей рыбы и других водных животных и растений в водоемах РФ.