Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 145
Скачиваний: 4
Введение
Реализация программного подхода является немаловажным элементом, характеризующим стратегическое развитие государства на многие годы вперед. Совершенствование наиболее важных сфер жизни общества необходимо для налаживания стабильного функционирования системы управления и входящих в нее элементов.
Государственные проекты (программы) – это вспомогательные элементы, включающие в себя единую структурную и организационную составляющие. Каждый из проектов (программ) рассчитаны на достижение определенных результатов в конкретных сферах жизни общества. Чаще всего это долгосрочные и всеобъемлющие результаты, ориентированные на достаточно большой промежуток времени своей реализации.
Процесс реализации государственных проектов (программ) сложен по своей организации, включающий в себя необходимые структурные элементы, характеризующие единую структуру их функционирования. Важную роль в процессе реализации играет ресурсообеспеченность их субъекта. От нее зависит насколько успешно будет реализовываться проект (программа) и каких результатов сможет достичь развиваемая сфера жизни общества.
Все вышеперечисленное является актуальностью рассматриваемой темы.
Цель работы заключается в изучении технологий разработки государственной программы.
Для решения поставленной цели необходимо достичь ряд следующих задач:
- выяснить сущность содержания государственных программ в системе управления;
- изучить характеристику их внедрения.
Методами исследования работы будут являться: сравнительный, дедуктивный, теоретический анализ литературы, статей и других письменных источников.
Технологии разработки государственной программы
Внедрение государственных программ (далее госпрограмм) как инструмента государственного управления было призвано обеспечить интеграцию стратегического и бюджетного планирования. Еще с середины 1990-х годов в России успешно действовали федеральные целевые программы. В 2004 году в рамках реформирования бюджетного процесса были сформированы новые принципы бюджетирования, ориентированного на результат.
Однако активная фаза развития программно-целевых методов управления и бюджетирования в России началась только в 2010-е годы. Первые формальные основания для этого появились в 2010 году.
Перечень госпрограмм утвержден согласно Распоряжению Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ РФ», госпрограммы РФ подразделяются на 5 программных блоков в зависимости от сферы своей реализации:
1) Новое качество жизни»;
2) «Инновационное развитие и модернизация экономики»;
3) «Обеспечение национальной безопасности»;
4) «Сбалансированное региональное развитие»;
5) «Эффективное государство».
Каждый из этих блоков включает в себя перечень отдельных подпрограмм, которые реализуются в той сфере деятельности, в которой они утверждены. Всего госпрограмм в РФ - 44.
Кроме того, в РФ выделена отдельная госпрограмма, которая не относится ни к одному из вышепредставленных блоков - меры по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, регламентированная Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Госпрограммы, так же, как и нацпроекты, федеральные проекты являются важной составляющей функционирования проектного подхода в системе государственного управления.
Технология разработки госпрограмм регламентирована Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» можно выделить следующие организационные этапы разработки госпрограмм:
1) Разработка проекта госпрограммы. Начальная стадия внедрения положений госпрограмм на повсеместной основе. Включает в себя следующие этапы:
- Разработка госпрограммы и ее структуры. В отличие от нацпроектов, федеральных проектов проекты госпрограмм вносятся на согласование в Министерство экономического развития РФ и в Министерство финансов РФ. В дальнейшем их проекты утверждаются непосредственно Правительством РФ;
- Заполнение паспорта госпрограммы. Подобно паспорту нацпроектов, федеральных проектов, паспорта госпрограмм имеют аналогичную структуру, состоящую из упоминания ее составных элементов:
- Перечень исполнителей, ответственных за реализацию госпрограммы:
- Выделение целевых показателей госпрограммы;
- Определение задач реализации госпрограммы;
- Анализ результатов реализации госпрограммы.
- Определение содержание госпрограммы. На этом этапе анализируются составляющие элементы госпрограмм и объективные возможности их реализации.
- Отражение информации о расходах федерального бюджета на реализацию госпрограммы. Этап включает в себя определение возможной финансовой обеспеченности реализации госпрограмм.
- Разработка подпрограммы госпрограммы и представление информации о федеральных целевых программах, включенных в госпрограмму. Для того, чтобы охватить все сферы социально-экономического развития России необходимо сделать упор на ее отдельных элементах, которые отражают узкоспециализированные составляющие компоненты. Для этого, в перечень госпрограмм входят подпрограммы, задача которых состоит в точечном решении всего комплекса стратегического развития страны в социально-экономической сфере ее деятельности;
- Заполнение паспорта подпрограммы и содержание подпрограммы госпрограммы. Подпрограмма госпрограммы также имеет свой паспорт, который отражает важные составляющие ее реализации. Для того, чтобы определить целевые показатели реализации подпрограмм, необходимо составить их паспорта.
2) Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с госпрограммой. Вместе с проектом госпрограммы предоставляются следующие дополнительные документы:
- план реализации госпрограммы;
- краткое обоснование необходимости и достаточности набора контрольных событий программы для достижения ожидаемого результата (сведения о ресурсообеспеченности исполнителей госпрограммы).
3) Мониторинг реализации госпрограммы.
Этап ориентирован на проведении дополнительных оценочных мероприятий для предотвращения возможности возникновения проблемных статей реализации госпрограмм.
4) Подготовка годовых отчетов, докладов о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы.
Годовые отчеты и доклады о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы необходимы для мониторинга результативности хода протекания их реализации.
1) Управление, контроль реализации и оценка эффективности госпрограммы.
Завершающий этап в организационной системе подготовки и реализации госпрограмм, заключающийся в подготовке основных мероприятий, касающихся комплексных подведений итогов ходом их протекания.
Таким образом, представленные технологии, этапы разработки госпрограмм призваны обеспечить единую организационную методологию их внедрения в систему управления.