Файл: Функции государства.pdf

Классификация функций государства в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности

Внутренние функции Российского государства

- основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества.

Экономическая функция:

- установление основных правил и координация экономических взаимоотношений;

- контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота;

- непосредственное осуществление экономической деятельности;

- поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте.

Социальная функция:

- установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (заработной платы, пенсии, прожиточного минимума и проч.);

- поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться (инвалидов, детей, пожилых людей, студентов и др.);

- обеспечение занятости;

- развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т. д.

Функция финансового контроля (фискальная):

- установление и сбор всех видов налогов;

- формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью;

- проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.);

- контроль за денежным обращением в стране и проч.

Функция охраны правопорядка:

- охрана прав и свобод граждан;

- защита всех форм собственности;

- обеспечение режима законности;

- борьба с преступностью;

- охрана общественного порядка;

- исполнение наказаний;

- профилактика правонарушений и др.

Экологическая функция:

- разработка экологической программы страны;

- принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды;

- установление правового режима природопользования;

- установление экологических стандартов (например, показателей предельно допустимой концентрации вредных веществ в воле, атмосфере, выхлопных газах автомобилей и т. п.);

- контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Функция развития культуры, науки и образования:

- государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации;

- сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т. д.;

- признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества;

- охрану интеллектуальной собственности;

- установление государственных стандартов в области образования;

- выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью и другие.

---

Функция регулирования межнациональных отношений - особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию. На территории России проживает около 160 этносов, и потому около половины субъектов Федерации образованы по национально-этническому признаку.

Внешние функции Российского государства - это основные направления его деятельности на международной арене.

Функция обороны страны:

- укрепление и модернизация вооруженных сил;

- развитие оборонной промышленности;

- охрана государственных границ;

- организация гражданской обороны;

- ведение разведки и контрразведки;

- подготовка мобилизационных резервов;

- военное сотрудничество с другими государствами и т. д.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка:

- политическое сотрудничество со всеми государствами;

- укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений;

- участие в работе международных организаций (ООН и др.);

- участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов;

- сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т. д.).

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ:

- укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях;

- создание системы коллективной безопасности;

- совместная охрана границ;

- обеспечение прав человека и национальных меньшинств;

- создание единого информационного пространства.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем:

- участие в международном разделении труда;

- установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники;

- участие в деятельности международных экономических организаций;

- совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности;

- предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т. д.

Внешняя деятельность государств (в том числе и России) в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно- правовых актах с обязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

---

Функции современного Российского государства

К основным функциям современного Российского государства являются: внешние и внутренние.

К внутренним функциям государства относятся:

- экономическая;

- социальная;

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка;

- экологическая;

- стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий;

- информационная.

Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями.

Если в условиях административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений – прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

Экономику, в которой сочетаются рыночное саморегулирование с государственно-правовым регулированием, принято называть смешанной. Сегодня государства со смешанной экономикой доминируют в мире и вряд ли сохранились страны, имеющие экономику в классическом (чистом) рыночном варианте.

Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство о компаниях, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственности и других объединениях.

Оно защищает права и интересы граждан-акционеров, вкладчиков, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики и т.д.

---

Социальная функция многообразна по видам и объему государственной деятельности. Главное ее назначение – устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Великий китайский мыслитель Конфуций утверждал, что если государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, постыдны богатства и почести. Рассматриваемая функция связана с понятием социального государства, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, защиту семьи, социальную защищенность.

Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу. Больших успехов в социальной сфере добились Скандинавские государства, в которых государственно-правовое регулирование нацелено на достижение экономической стабильности и перераспределение доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В этих государствах установлен высокий уровень прогрессивного налогообложения. Государство, выступая равноправным хозяйствующим субъектом, реализует функцию обеспечения высокого уровня жизни населения и берет на себя ответственность за создание достойных условий жизни своих граждан.

В развитых странах социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права – социальным правом. Например, в Германии уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т.д.).

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государством создаются и финансируются соответствующие органы и учреждения.

Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата; перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; для обеспечения перспективного экономического, культурного, иного развития страны.

---

Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства.

Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, так как налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п.

Другой частью рассматриваемой функции является финансовый контроль. Он выступает как один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

Финансовый контроль имеет своими задачами:

- проверку финансовых обязательств перед государством;

- проверку соблюдения правил финансовых операций;

- контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов;

- предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля. В российском государстве в этом качестве выступают Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможенный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В этом контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.

В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям. Безусловно, нельзя отрицать такую природу данной функции.

Однако на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, которое сопровождается становлением новых рыночных структур и механизмов, функция налогообложения и финансового контроля приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только своеобразием сферы применения, но и формами и методами осуществления: проведение проверок, ревизий, установление нормативов деятельности субъектов мерами воздействия и др.

---