Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 124
Скачиваний: 2
Введение
Общественные блага - это понятие широко используется в научной литературе по проблемам социально-экономической политики государства. Оно исследуется в рамках теории общественного сектора, ориентированной на решение практических проблем участия государства в рыночной экономике. Положения, лежащие в основе данной теории, разрабатывались Р. Коузом, Р. Познером, Дж. Умбеком, К. Эрроу. В нашей стране эта теория стала известна благодаря работам Э.Б. Аткинсона, Дж. Э. Стиглица, Е.Н. Жильцова, Р.И. Капелюшникова, Л.И. Якобсона и др.
Основная часть
Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Общественные блага возникали в различное время, можно проследить и хронологию их появления, при этом подтверждается один факт - развитие общественных благ шло одновременно с развитием государства. Не случайно П. Самуэльсон выделяет государственные или общественные блага, выражая тем самым их тождественность в своей концепции общественного блага была выдвинута в 1954 г.. Именно ему принадлежит классическое определение общественного блага, как блага, обладающего следующими свойствами:
- - неделимость (несоперничество) -- предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество реципиентов без изменения стоимости и качества блага;
- - неисключаемость -- потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага (например, за неуплату пользования услугой);
- - невозможность не потреблять -- если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от желания потреблять.
В своих трудах Самуэльсон также предпринял попытку определить оптимальное распределение ресурсов при наличии как частных, так и общественных благ. В данную совокупность он включает товары и услуги, которые "мы (представители общества, граждане) потребляем коллективно, с помощью государства" Управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.
Блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом. В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их характеристики.
По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ: общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально и индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.
Выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага. Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.
Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.
Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения. Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны - они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство - государственный аппарат.
Общественные блага можно классифицировать по следующим основным признакам:
- - по полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств;
- - в зависимости от признака делимости в потреблении;
- - по способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты);
- - в зависимости от государственного участия в производстве;
- - в зависимости от производителя (по способу производства);
- - по способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия);
- - в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство;
- - в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства;
- - в зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей);
- - по уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс);
- - по субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру производства);
- - по степени выраженности положительного внешнего эффекта;
- - в зависимости от деления экономики на сферы деятельности;
- - в зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства.
По полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств общественные блага можно подразделить на: чистые и смешанные.
Общественное благо признается чистым, если оно обладает: свойством неконкурентности в потреблении, т.е. при увеличении потребителей данного блага полезность от него для каждого из них не снижается, и свойством не исключения в потреблении, т.е. практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага (отсутствие барьеров). Такой вид благ встречается в реальности достаточно редко, поскольку является больше теоретической моделью, чем практической.
К чистым общественным благам относят национальную оборону и безопасность, экологические государственные программы, законодательство и некоторые другие блага. В рыночном секторе возможно производство исключаемых общественных благ, если ограничение доступа к ним связано с относительно низкими затратами.
Под смешанным общественным благом понимают благо, у которого хотя бы одно из указанных основных свойств выражено в умеренной степени. Смешанные блага можно подразделить на следующие: перегружаемые, исключаемые и прочие. Перегружаемыми общественными благами признаются те, у которых свойство неконкурентности в потреблении выполняется только до определенного момента. К перегружаемым общественным благам можно отнести пресную воду, чистый воздух, мосты, тоннели и др.
Под исключаемыми общественными благами понимают блага, которые при определенных условиях в очень ограниченной степени обладают свойством не исключения в потреблении. К ним можно отнести: парк, на вход в который установлена плата; высшее образование: наличие ограниченного количества бюджетных мест и их сокращение; телевизионные передачи, за которые установлена плата, и др.
Под прочими смешанными общественными благами понимают блага, которые не подпадают под категорию перегружаемых или исключаемых благ. Такие блага сочетают в себе различные вариации степеней выраженности свойств общественных благ. В действительности для большинства смешанных общественных благ характерно так называемое переполнение. Оно происходит тогда, когда множество людей начинают одновременно потреблять одно и то же благо.
По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ: общегосударственные общественные блага - они распространяются на территории всего государства. Это деятельность федеральных органов государственной власти, армии; местные общественные блага - к ним имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. Это городские парки, городское освещение.
В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:
- 1. исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а, следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;
- 2. не исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.
Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство. Государство может различным образом участвовать в производстве общественных благ:
- - косвенно. В этом случае государство поручает предприятиям частного сектора за определенную норму вознаграждений производство общественных благ. Такая форма участия государства эффективна в том случае, когда издержки частных компаний на производство блага будут существенно ниже, чем, если бы этим занимались государственные органы;
- - напрямую. Эта форма производства общественных благ основана на том, что государство напрямую и самостоятельно производит блага. Это эффективно только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая степень концентрации производственных мощностей, например армия, милиция.
В национальной экономике эти две формы участия государства в производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной формы является минимизация издержек на производство определенного блага при максимизации результата.
Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги - это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.
Общественные блага в зависимости от признака делимости в потреблении можно рассматривать в двух аспектах: как неделимые или делимые. Под делимостью понимается возможность выбора индивидом объема потребления общественного блага.
Важным моментом в данной группировке общественных благ является то, что неделимость рассматривается только с позиции потребления, а не производства.
Неделимыми признаются блага, которые в процессе потребления невозможно разделить на части. К данному типу относятся практически все общественные блага: национальная оборона, чистый воздух, вода, нравственность, регулирование уличного движения и др. К примеру, потребитель такого общественного блага как национальная оборона не может выбирать какие армии, ракеты или самолеты будут защищать именно его.
Данное благо предоставляется нераздельно для всех жителей определенной территории.
Общество может определять лишь необходимые параметры производства данного блага - национальной обороны (численность войск, объемы финансирования, уровень оснащения и проч.) и тем самым влиять на объемы его предоставления.
К делимым общественным благам относят блага, которые можно поделить на части. При потреблении таких благ у индивида появляется право выбора. Тем самым делимые общественные блага очень близки к частным благам, поскольку последние всегда можно разделить на части. Среди ученых-экономистов существуют мнения, что делимых общественных благ не существует, поскольку это характеристика частного блага. В нашей работе мы придерживаемся мнения, что делимые общественные блага существуют, но их - ограниченное количество. Доказательством делимости общественных благ могут служить следующие примеры: парк, поделенный на зоны; музей, состоящий из различных выставок, и некоторые другие.
По способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты) общественные блага можно рассматривать как блага с прямым и косвенным финансированием.
Исходя из определения общественного блага, его предоставление государством должно осуществляться на бесплатной основе. В противном случае будет нарушаться свойство не исключения в потреблении, что может вызвать социальное напряжение в обществе. С другой стороны, установление четкой платы за пользование в некоторых случаях может положительно сказаться на потреблении данного блага, стоит вспомнить пробки на дорогах. Однако для уменьшения социального напряжения, вызванного установлением платы за проезд по дороге, для остальных потребителей, не способных или не желающих платить, должна быть создана альтернатива, которая в большинстве случаев будет хуже.
С точки зрения финансов, государству выгодно сочетать прямой и косвенный способы финансирования затрат, что приводит к возникновению дополнительного источника денежных средств
Прямой способ финансирования затрат осуществляется путем установления четкой платы за пользование объектом. Однако в большинстве случаев плата за использование общественных благ не может быть установлена, что и является главной причиной невыгодности их производства для частного сектора экономики.