Файл: Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение (По административному праву).pdf

Введение

В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти, — органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. К ним относятся акты руководителей органов законодательной власти, прокуроров, председателей судов. Судьи выносят также постановления по делам об административных правонарушениях.

Основная часть

Понятие, признаки и юридическое значение правового акта управления

Правовой акт управления — это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Законный документ управления в наше время период приобрел обширную нормативную базу, процедура издания подобных действий определена во законодательных также других нормативных действиях. К примеру, Конституция РФ устанавливает, то что Правительство РФ выпускает распоряжения также постановления. В ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты, под которыми законодатель понимает решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Глава 7 указанного Закона устанавливает систему муниципальных правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

---

Под законными актами организаций исполнительной власти также районной власти понимаются ограниченные юридически императивные предписания, влекущие юридически важные результаты также неотъемлемые к выполнению. Законные акты управления считаются более общераспространенной юридической (административно-законный) фигурой осуществлении заданий, целей также функций исполнительной власти, общественного управления (правительственного управления также регионального самоуправления). Административный акт (правовой акт управления) — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления, в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций. Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и т.п.

Законному акту управления присущи соответствующее свойства:

1. Законный документ предполагает собою административное разрешение, приготовленное также установленное (подтвержденное) согласно определенным законам административного движения с целью постановления определенных вопросов управления также осуществлении административных функций. Само административное решение считается итогом спланированных также предпринятых операций со стороны уполномоченных субъектов общественного управления.
2. Правовой акт издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.
3. Законный документ управления приступает в одностороннем режиме, т. е. особым органом общественного управления либо должностным лицом, которые кроме того осуществляют контроль его реализации. Эти субъекты, которым направлен законный документ управления, не обладают способностью оказывать воздействие на волеизъявление властвующего субъекта. Совместно с этим лица либо учреждения, во взаимоотношении которых был вынесен документ, смогут в ходе его воздействия прилагать усилия выяснить величину его обоснованности, а также законности.
4. Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления.
5. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные управленческие отношения. Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению. Таким образом, с одной стороны, административный акт может регламентировать абстрактные правовые отношения, т. е. вводить общеобязательные правила поведения для неограниченного круга физических и юридических лиц, а с другой — разрешать возникший в управленческой практике спор или административное дело.
6. Правовой документ управления устанавливает пределы надлежащего действия субъектов в области национального управления. Он формирует юридическую базу с целью происхождения, перемены либо остановки административно-правовых связей или предназначается юридическим прецедентом, что напрямую порождает, меняет, заканчивает подобные правоотношения.
7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления. Административный акт принимается на основе законов в порядке, установленном нормативными актами (управленческий процесс), и для исполнения или применения законов.
8. Законный акт управления предполагает собою вариацию юридически важных бумаг, применяемых в ходе работы организаций управления (официальных лиц) также представляющих собою справки, выводы, докладные записки, протоколы, акты ревизий и т.д., которые закрепляют конкретные условия, владеют юридической важностью, однако никак не включают односторонние государственно-императивные неотъемлемые к реализации предписания.

---

Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей. Раскрытие юридического значения актов управления позволит ответить, например, на вопросы о том, для чего нужны акты управления в системе практического управления, могут ли они содействовать улучшению механизма правового регулирования и др. В результате можно будет выделить следующие аспекты юридического значения административных актов, которые:

1. Выступают в качестве юридических прецедентов, считаются фактическими причинами с целью развития новейших правоотношений, перемены либо отмены давних отношений, формирования новейшего законного статуса разных субъектов права.
2. Будучи нормативными актами, определяют, меняют либо аннулируют нормы права, регулируют одним и тем же способом с целью неограниченного сферы лиц социальные взаимоотношения, устанавливают процедуру управления, вероятность назначения административных санкций. Нормативные либо персональные акты управления имеют все шансы регулировать поступки того либо другого субъекта, при этом зачастую возлагая в него определенные прямые обязанности либо предоставляя конкретные полномочия.
3. Могут быть правовым также фактическим причиной с целью подготовки также издания иных управленческих действий.
4. Смогут представлять также в качестве юридических бумаг — подтверждений в юридическом деле (при возбуждении либо рассмотрении судом гражданского, криминального либо другого иного процесса).
5. Могут быть важным обстоятельством с целью реализации этих либо других действий, но кроме того с целью действительного воздействия иных законных актов и реализации прав также свобод физических также юридических лиц.
6. Являются законными средствами: реализации нынешней правовой политики в административно-правовой области; выполнения административной реформы; достижения целей национального управления; юридической охраны прав и также свобод людей; усовершенствования качества разнообразной русской правовой жизни.

Виды правовых актов управления

Систематизация законных действий управления обладает важной значимостью не только лишь с целью содержательного знания сути учреждения правового акта управления, однако, также с целью фактического использования управленческих актов, с целью их поиска и успешной деятельность с ними.

---

1. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные административные акты — это акты подзаконного административного нормотворчества, в которых:

• Содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы, находящиеся в законодательных актах, а также предусматривается механизм их реализации;
• Определяются типовые правила поведения в сфере публичного управления (например, правила проведения контрольно-надзорных мероприятий; порядок наложения административных взысканий);
• Устанавливается организационно-правовой статус звеньев и органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ;
• И т.д.

К нормативным относятся акты:

• Изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
• Устанавливающие правовые нормы (правила поведения);
• Обязательные для неопределенного круга лиц;
• Рассчитанные на неоднократное применение;
• И т.д.

Индивидуальные правовые акты управления в различие с нормативными носят отчетливо выявленный право исполнительный вид. Они никак не включают норм права, устанавливающих общеобязательные принципы действия с целью безграничной сферы лиц. Под законным актом индивидуального характера подразумевается документ, определяющий, меняющий либо упраздняющий полномочия также прямые обязанности определенных лиц. Данное заключение, принадлежащее к определенным вопросам управленческой области. Они принимаются с целью реализации нормативных законных действий. Согласно своему содержанию индивидуальные правовые акты управления — это распорядительные законные акты, в которых находит выражение определенное юридически властное желание субъекта исполнительной власти, обращенное к определенному субъекту.

В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение (в связи с допущенным, например, им нарушением) или решение по конкретному управленческому делу (спору). Таким образом, смешанные акты управления включают как нормы права (общеобязательные правила), так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения, поручения, необходимость соблюдения каких-то особых правил и т. д.), предписания для органов управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

---

1. В зависимости от функциональной роли и значения акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) можно выделить акты управления:

• Направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности, т. е. для информационного обеспечения управления;
• Устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления;
• Определяющие вопросы планирования (направления, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развития тех или иных процессов в системе государственного управления);
• Посвященные реализации функции организации, т. е. формированию системы государственного управления;
• Содержащие элементы распорядительства, т. е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей. Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности;
• И т. д.

1. В связи от сферы либо области использования акты управления делятся на категории, принадлежащие к определенной области, сферы либо под отрасли общественного управления. Обычно государственное руководство разделяется в несколько областей: руководство в сфере экономики, в общественно-культурной сфере также в области административно-политической. В любой из данных крупных сфер могут быть выделены также наиболее мелкие образования, к примеру, руководство в сфере внутренних дел, юстиции, общественной охраны жителей.
2. В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

• Административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования);
• Административные акты локального характера.

1. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

• Немедленно, т. е. с момента их подписания;
• С даты, указанной в самом акте;
• В срок, указанный в другом административном акте;
• С момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

1. 6. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

---