ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1483
Скачиваний: 1
2.2. Водные объекты могут находиться на землях различных категорий, в том числе на землях городов. Основным законодательным актом о градостроительной деятельности является Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, который вопреки своему наименованию действует в той или иной степени на землях всех категорий, а не только в городских поселениях или округах.
В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ зоны рекреационного назначения определяются в результате градостроительного зонирования. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК "Состав земель поселений и зонирование территорий" земельные участки общего пользования, занятые водными объектами и пляжами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
3. Использование водных объектов для отдыха, купания и удовлетворения иных личных нужд в настоящее время определяется Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 года N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей". В соответствии с ним водные объекты для купания должны располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению от мест спуска сточных вод, не ближе 250 метров выше и 1000 метров ниже портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов судов, нефтеналивных приспособлений.
Берега водного объекта должны быть проверены санитарно-эпидемиологической службой, иметь ограждение и стоки для дождевых вод. На водных объектах для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются спасательные посты. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 метра при ширине полосы от берега не менее 15 метров.
На водных объектах в период купального сезона должно быть организовано дежурство медицинского персонала и санитарных машин для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.
Площадь акватории в месте купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме в 2 - 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. метров площади пляжа, в купальнях - не менее 3 кв. метров. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра.
В местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянные мостики или плоты для прыжков в воду. В местах, запрещенных для купания, устанавливается знак "Купаться запрещено".
Запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты с предупреждающими и запрещающими надписями;
- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
- подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;
- прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей;
- заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках и байдарках в зону купания пляжей;
- загрязнять и засорять водоемы;
- распивать спиртные напитки и купаться в состоянии опьянения;
- приводить на пляж собак и других животных;
- оставлять на берегу и в раздевальных какой-либо мусор;
- играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этой цели местах, а также допускать шалости в воде, связанные с нырянием и захватом купающихся, и др.;
- подавать крики ложной тревоги;
- плавать на досках и других твердых предметах;
- купаться без трусов и купальников.
Дополнительные и более жесткие требования установлены для купания детей в пионерских лагерях, при пользовании ледовыми и паромными переправами и наплавными мостами, при производстве работ по выемке грунта и выколке льда. Безопасным для перехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 сантиметров, для катания на коньках - не менее 12, при массовом катании - не менее 25 сантиметров. Во время рыбной ловли на льду нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади.
Несоблюдение правил пользования водными объектами и охраны жизни на них имеет тяжкие последствия. Например, в 2005 году в РФ на водных объектах погибло более 14 тысяч человек, в том числе 770 детей. Из них 5185 человек утонули при купании, 380 человек - в результате несоблюдения мер безопасности на льду, 284 человека - в связи с эксплуатацией маломерных судов. Многие погибшие были в состоянии опьянения.
Статья 51. Использование водных объектов для целей рыболовства и охоты
Комментарий к статье 51
1.1. Пользование водными объектами для рыболовства, рыбоводства и охоты может осуществляться без письменных договоров и решений уполномоченных органов о водопользовании (пункт 10 части 3 статьи 11 ВК).
Часть 1 комментируемой статьи допускает использование водных объектов для рыболовства, во-первых, в соответствии с законодательством о ВБР и, во-вторых, только в водных объектах рыбохозяйственного значения. Однако ФЗ о рыболовстве подлежит применению при рыболовстве на различных водных объектах. В соответствии с ним ВБР - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) ВБР. Могут осуществляться следующие виды рыболовства:
1) промышленное, в том числе прибрежное рыболовство;
2) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
3) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
4) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР;
5) любительское и спортивное рыболовство;
6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН.
Для рыболовства формируется рыбопромысловый участок, состоящий из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о ВБР, водным и земельным законодательством.
Промышленное рыболовство во внутренних водах и в территориальном море РФ осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, или без использования рыбопромысловых судов в отношении видов ВБР, для которых утверждаются общие допустимые уловы, в установленных пределах, а также в отношении видов ВБР, для которых общие допустимые уловы не устанавливаются, свободно, если добыча (вылов) этих видов ВБР не запрещена. Осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров РФ, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, не ограничивается, за исключением добычи (вылова) анадромных, далеко мигрирующих, трансграничных видов рыб и других водных животных, а также если в целях сохранения ВБР их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами РФ. Прибрежное рыболовство осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте РФ.
Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения ВБР и среды их обитания, проведения государственного мониторинга ВБР, поиска новых районов промысла и запасов ВБР, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению ВБР на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга ВБР, а также научных программ. Порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях установлен Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 7 марта 2006 года N 69.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации ВБР осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Любительское и спортивное рыболовство может осуществляться как с условием возвращения добытых (выловленных) ВБР в среду их обитания, так и без этого условия. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками. Перечень ВБР, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) ВБР, устанавливается ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения ВБР. В остальных случаях любительское и спортивное рыболовство осуществляется без разрешения на вылов ВБР.
Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН может осуществляться только лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами. Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утвержден Постановлением Правительства от 24 марта 2000 года N 255. Порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМН утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 февраля 2006 года N 56 и предусматривает предоставление им рыбопромысловых участков на основании договоров пользования рыбопромысловыми участками без проведения конкурсов на право их заключения. Для КМН договор пользования рыбопромысловым участком плату не предусматривает.
Общие допустимые уловы ВБР (квоты) определяются для каждого из названных видов рыболовства (в том числе любительского) ФОИВ в области рыболовства и утверждаются ФОИВ, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения ВБР в соответствии с Постановлениями Правительства от 26 сентября 2005 года N 583 "Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" и от 15 декабря 2005 года N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов к видам квот и их добычи (вылова)".
Разрешение на добычу (вылов) ВБР удостоверяет право на изъятие ВБР из среды их обитания. Подлинники разрешений на добычу (вылов) ВБР должны находиться на каждом рыбопромысловом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) ВБР на каждом рыбопромысловом участке.
Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) ВБР и внесение изменений в такие разрешения осуществляются ФОИВ в области рыболовства. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) ВБР и внесения в них изменений должен быть установлен Правительством.
Пользование рыбопромысловым участком осуществляется не только на основании разрешения, но и договора пользования рыбопромысловым участком, заключаемого с ФОИВ в области рыболовства, в котором указываются:
1) наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;
2) сведения о пользователе рыбопромысловым участком;
3) разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;
4) срок пользования рыбопромысловым участком;
5) порядок пользования водными биоресурсами;
6) требования к сохранению ВБР и среды их обитания;
7) порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком, за исключением рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни КМН;
8) иные предусмотренные гражданским законодательством или соглашением сторон условия.
Договоры пользования рыбопромысловым участком заключаются по результатам конкурсов, проводимых ФОИВ в области рыболовства.
1.2. Типовые правила рыболовства утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 июля 2005 года N 133 на основании пункта 3 статьи 16 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В соответствии с ним при добыче (вылове) ВБР пользователи обязаны:
- обеспечивать раздельный учет вылова и приема по видам ВБР, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
- представлять в орган, выдавший разрешение на добычу (вылов) ВБР, сведения об их вылове в районах действия соответствующих правил рыболовства по районам промысла не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее числа месяца;
- вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки ВБР - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием ВБР и (или) продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и (или) печатью капитана копии должны храниться на борту в течение года);
- располагать оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова ВБР и учета выработанной из них рыбопродукции;
- иметь на борту рыбопромысловых судов, осуществляющих добычу (вылов) ВБР во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, в Каспийском и Азовском морях, в исправном состоянии технические средства контроля, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна.