ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1468
Скачиваний: 1
Необходимо подчеркнуть, что в случаях: использования земельного участка с водным объектом не по принадлежности к данной категории земель; использования способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки; систематического невыполнения мероприятий по охране земель от водной эрозии; систематической неуплаты земельного налога - при неустранении указанных правонарушений помимо наложения административного взыскания в виде штрафа может применяться и такая мера ответственности, как принудительное прекращение права на земельный участок, в том числе на занятый водным объектом. Это допускается статьями 45 и 54 ЗК, а также статьей 285 ГК. Возможность привлечения виновных к различным видам и мерам ответственности, в том числе принудительное прекращение прав на земельные участки с водными объектами, призвана способствовать надлежащей охране земель и вод.
1.4. Конституция (пункт "к" части 1 статьи 72) и статья 1.1 КоАП допускают установление административной ответственности не только ФЗ, но и законами субъектов РФ.
Например, Законом Москвы от 2 марта 2005 года "О комплексном природопользовании в городе Москве" за нарушение индивидуальных условий комплексного природопользования, устанавливаемых застройщикам, предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере 100 МРОТ, на юридических лиц - в размере 1000 МРОТ; Законом Москвы от 12 мая 2004 года "О государственном экологическом контроле" за сброс снега в водные объекты и на прибрежные защитные полосы - штраф на граждан от 10 до 15 МРОТ, на должностных лиц - 100 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ; Законом Москвы от 26 февраля 2003 года за нарушение установленных Правительством Москвы правил содержания водоемов - штраф для должностных лиц в размере от 30 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 500 МРОТ.
Об административной ответственности за нарушение водного законодательства см. также комментарий к статье 16 Вводного закона, статьям 10, 41 и 66 ВК.
2.1. Уголовная ответственность за нарушение водного законодательства установлена только УК. К ней может быть привлечено только виновное физическое лицо.
В соответствии со статьей 250 УК загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. Если эти деяния повлекли по неосторожности смерть человека, то они наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Как установлено Постановлением Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об экологических правонарушениях" <1>, высокая степень общественной опасности экологических правонарушений обусловлена тем, что объектом их посягательства являются стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции право каждого на благоприятную окружающую среду. Судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
--------------------------------
<1> Российская газета. 1998. 24 ноября.
Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула рыбы; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.
Эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление. В случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК.
При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
2.2. Статья 358 УК предусматривает ответственность за экоцид, то есть массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Экоцид наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.
Давность привлечения к уголовной ответственности по статье 250 УК составляет 2 года - если загрязнение вод не повлекло по неосторожности смерть человека, и 6 лет - если загрязнение вод повлекло по неосторожности смерть человека; к лицам, совершившим экоцид, срок давности не применяется (статьи 15 и 78 УК).
При определенных обстоятельствах к уголовной ответственности виновные лица могут быть привлечены и по некоторым другим статьям УК: "Загрязнение морской среды" (статья 252), "Нарушение правил охраны и использования недр" (статья 255) и др.
Привлечение лица к уголовной (или административной) ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает его от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный вред в соответствии со статьей 69 ВК - в зависимости от обстоятельств дела.
Статья 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства
Комментарий к статье 69
1. Статья 69 ВК взаимосвязана с частью 2 статьи 68 ВК. Добровольное возмещение причиненного вреда облегчает административную или уголовную ответственность. При отказе от добровольного возмещения вреда он должен быть возмещен в принудительном порядке - на основании решения суда.
Аналогичные положения предусмотрены статьями 77 - 79 ФЗ о среде, в соответствии с которыми юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.
2. Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 года N 14 "О практике применения судами законодательства об экологических правонарушениях", рассматривая дела, связанные с нарушениями экологического законодательства, судам следует в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба. При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба, причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, надлежит руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства.
Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со статьей 1064 ГК подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (статья 1079 ГК). В указанном случае ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с частью первой статьи 1080 ГК несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины - исходя из равенства долей (часть вторая статьи 1080, пункт 2 статьи 1081 ГК). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие. Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК).
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, должна быть утверждена в порядке, установленном Правительством. В настоящее время действуют и вплоть до 2006 года применялись судами, в частности, Постановление Правительства от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", а также Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденные Председателем Государственного комитета РФ по охране окружающей среды 6 сентября 1999 года. Но поскольку ВК вступает в силу лишь с 1 января 2007 года, судебная практика применения его положений вряд ли достаточно сформируется раньше 2008 года.
Статья 69 завершает ВК, подписанный Президентом 3 июня 2006 года с присвоением N 74-ФЗ.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
3 июня 2006 года
N 74-ФЗ