ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1480
Скачиваний: 1
Однако ни комментируемый ВК, ни ВК-95 не определяют понятия "река", "ручей", "канал", "озеро", "пруд", "обводненный карьер", "водохранилище", "болото", "гейзер", "родник", что необходимо для ведения ГВР и имеет большое практическое значение. От четкого определения различных водных объектов зависит их правильное и рациональное использование, а также установление возможности их нахождения у разных собственников, в том числе частных (см. комментарий к статье 8 ВК).
ВК-95 определял лишь понятия "ледник" и "снежник". Другие водные объекты определялись в некоторых ведомственных документах и научной литературе <1>. Представляется необходимым включение в содержание ВК определений всех водных объектов.
--------------------------------
<1> См., например: Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова // СПС КонсультантПлюс. 2005; Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1986.
Река - это естественный постоянный водоток (с течением) значительной протяженности. Гидротехническое строительство на некоторых крупных реках, особенно на Волге (шлюзы, плотины и др.), фактически превратило отдельные их участки в цепь водохранилищ. Крупнейшие реки России: Волга, Обь, Енисей, Лена, Амур. Некоторые реки впадают в моря или озера.
Ручьи представляют собой естественные постоянные или временные водные потоки небольшой протяженности с извилистым руслом. Этими признаками ручей существенно отличается от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, высыхающие (мелеющие) реки становятся ручьями, а статья 65 (часть 4) ВК допускает существование ручьев протяженностью более 50 км.
Каналы - это искусственные водотоки, построенные для водного транспорта, мелиорации или других нужд. В статье 10 ВК-95 они назывались "каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов". Комментируемый ВК не уточняет, к каким именно каналам он применяется. Поэтому его действие распространяется на использование и охрану всех каналов: Волго-Донского, Беломорско-Балтийского, имени Москвы и др.
Озера - это естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные "стоячей" (без течения) водой котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем. Озера могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды либо стоять на его пути. Площадь акватории озер обычно значительно превосходит площадь прудов, но уступает водохранилищам. Исключение в России составляют озеро Байкал, Ладожское и Онежское озера: их размеры превосходят размеры самых крупных российских водохранилищ.
Водохранилище - это искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водостоке с целью хранения воды и регулирования стока. Водохранилища строились на реках и связанных с ними озерах и используются для различных целей. Такое сильное искусственное вмешательство в природные объекты и процессы требует точного расчета его экологических последствий. Акватории водохранилищ обычно значительно превосходят акватории прудов, но могут быть и исключения. Например, часть 6 статьи 65 ВК допускает существование водохранилищ с акваторией менее 0,5 кв. км. Крупнейшие водохранилища России - Рыбинское, Цимлянское, Братское и некоторые другие.
Пруды - это небольшие (с площадью акватории не более 1 кв. км) и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но могущие составлять каскады. Для пруда характерны слабый уклон дна, достаточно крутые (в городах нередко бетонированные) берега, устойчивое к размыву ложе. Глубина пруда, как правило, составляет 3 - 5 метров. Пруды концентрируют в себе воды для рыболовства, полива сельскохозяйственных земель, купания, пожаротушения, других нужд, не требующих, в отличие от водохранилищ, больших объемов воды. Некоторые пруды были созданы силами местного населения. Однако в последние годы участились случаи самовольного занятия таких прудов лицами, никакого труда в их обустройство не вложившими. Государственные органы не должны допускать оформление прав на такие пруды указанными лицами.
Обводненный карьер - одно из новых понятий комментируемого ВК. Карьер - это горная выработка, образующаяся при добыче полезного ископаемого открытым способом (обычно ее называют котлованом). Обводнение карьера - это обеспечение его водой путем освоения местных водных ресурсов и (или) переброски с других территорий. Поэтому обводненный карьер обычно больше и глубже пруда и находится, как правило, на землях промышленности.
Болото - разновидность поверхностного водоема, представляющего собой избыточно увлажненный участок земли, заросший влаголюбивыми растениями (очевидно, исходя из этого комментируемая статья не включила болота в число водоемов). В болотах происходит накопление неразложившихся растительных остатков и образуется торф - горючее полезное ископаемое, используемое как топливо, удобрение, теплоизоляционный материал и для других нужд. Болото - единственное место обитания некоторых птиц и произрастания ряда растений. Болота нередко возникают в лесах.
Воды болот с густой растительностью нередко образуют трясины (зыбуны), засасывающие попавших в них людей, животных и предметы, а образующийся в болоте торф от удара молнии и в жаркую погоду способен к самовозгоранию и может долго тлеть под землей, образуя пустоты, в которые проваливается все тяжелое. Поэтому болото - наиболее опасный и требующий большой осторожности в пользовании водный объект.
Согласно статье 13 ВК-95 ледник - движущееся естественное скопление льда атмосферного происхождения на земной поверхности, снежник - неподвижное естественное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. Данные определения не позволяют отнести к водным объектам айсберги, поскольку они не находятся на земной поверхности, а дрейфуют в воде. В России ледники есть в горах Кавказа, Алтая, Урала, Камчатки, снежники - в северных регионах.
Гейзер - водный источник вулканического происхождения, периодически выбрасывающий фонтаны горячей воды и пара. В России гейзеры есть на Камчатке.
Родник (ключ) - естественный выход невулканического происхождения подземных вод на суше или под водой. Воды некоторых родников, обладая целебными свойствами, обусловливают создание курортов ("Марциальные воды" в Карелии, "Кавказские минеральные воды" и др.).
Статья 17 ВК-95 относила "естественный выход подземных вод - выход подземных вод на суше или под водой" к подземным водным объектам. Статья 5 комментируемого ВК установила, что "природные выходы подземных вод (родники, гейзеры)" относятся к поверхностным водным объектам.
Некоторые водные объекты могут иметь свои особенности. Так, на некоторых реках встречаются водопады (например, водопад Кивач в Карелии), а озера могут существовать в границах болот (часть 12 статьи 65 ВК).
4. Каждый поверхностный водный объект состоит из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 ВК). Береговая линия - это граница водного объекта. Граница (береговая линия) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине (часть 4 статьи 5 ВК).
Береговая линия моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. Данное положение части 4 статьи 5 ВК следует понимать во взаимосвязи с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", который вместо понятия "береговая линия" использует понятие "исходная линия, от которой отмеряется ширина территориального моря" (см. выше комментарий к статье 5 ВК).
Береговую линию не следует отождествлять с береговой полосой, которая определяется согласно частям 6 и 7 статьи 6 ВК (см. комментарий к ней).
5. Часть 5 статьи 5 ВК относит к подземным водным объектам бассейны подземных вод и водоносные горизонты, но не дает их определения.
Статья 17 ВК-95 устанавливала, что водоносный горизонт - это воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод - это совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах. Данная статья относила к подземным водным объектам также "месторождение подземных вод - часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод", а также "естественный выход подземных вод - выход поземных вод на суше или под водой". Ныне статья 5 ВК природные выходы подземных вод относит к поверхностным водным объектам, а о месторождениях подземных вод не упоминает.
Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах (часть 6 статьи 5 ВК).
В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон "О недрах" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропеля и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубине до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ (статья 19 Закона "О недрах").
О трансграничных водных объектах см. комментарий к статье 19 Вводного закона.
Статья 6. Водные объекты общего пользования
Комментарий к статье 6
1. Статья с аналогичным наименованием содержалась и в ВК-95 (статья 20). Она допускала общедоступное пользование любыми водными объектами.
Общедоступность означает, что каждый может пользоваться водным объектом для личных бытовых нужд (купание, рыбалка и др.). Однако статья 6 (части 1 - 5) комментируемого ВК ограничивает общедоступность пользования водными объектами. В соответствии с ней общедоступны, во-первых, только находящиеся в государственной или муниципальной собственности (неприватизированные) водные объекты; во-вторых, поверхностные (неподземные) водные объекты; в-третьих, общедоступность пользования водными объектами может ограничиваться "законодательством", то есть различными актами (не только ВК и другими законами) РФ и субъектов РФ, а также ОМС.
На практике не являются общедоступными также водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, но переданные по договору в пользование конкретному лицу, которое ограничивает других лиц в праве пользования водными объектами различными способами, например рассыпанием на берегу битого стекла. Вышеуказанные лица могут пользоваться такими водными объектами только за плату, получая доступ к воде водного объекта в других местах берега.
Пруды и обводненные карьеры, находящиеся в частной собственности, тоже могут использоваться как водные объекты общего пользования, но с разрешения собственника.
Правила использования водных объектов общего пользования, которые во исполнение части 3 комментируемой статьи должны быть утверждены в порядке, определенном Правительством (пункт 8 статьи 25 ВК относит утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах к полномочиям ОГВ субъектов РФ), и о которых говорится в статье 50 ВК, в настоящее время определяются Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 года N 351 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей" (см. комментарий к статье 50 ВК).
Для обеспечения общедоступности водных объектов часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в случаях, предусмотренных законодательством РФ или субъектов РФ, на них может быть запрещено определенное водопользование.
2.1. Части 6 - 8 статьи 6 ВК устанавливают береговые полосы водных объектов общего пользования и их общедоступность.
Установление ВК береговой полосы можно рассматривать как установление допускаемого статьей 23 ЗК публичного сервитута, то есть права ограниченного пользования чужим (государственным) земельным участком для неопределенного числа лиц. Примером такого использования является также статья 10 ФЗ от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", в соответствии с которой граждане и юридические лица вправе в установленном порядке проводить и отводить воду через земельный участок, принадлежащий другому лицу, производить забор воды и организовывать водопой из водного объекта, принадлежащего другому лицу, а также осуществлять иные сервитуты, установленные законодательством.
2.2. Расположение положений о береговой полосе в статье ВК о водных объектах общего пользования подчеркивает общедоступность пользования не только водой, но и береговой полосой таких водных объектов. Никто не вправе постоянно занимать участок береговой полосы общедоступного водного объекта либо принимать решения, допускающие постоянное занятие воды или места на его береговой полосе конкретным лицом (о передаче в частную собственность или пользование), а также земельного участка в водоохраной зоне и даже за ее пределами так, что это ограничивает общедоступность береговой полосы. В случае если к береговой полосе и воде невозможно подойти из-за построенных вдоль нее ограждений частных лиц, которые тянутся на большие расстояния, суд по требованию заинтересованного лица может обязать правообладателей таких ограждений предусмотреть в них пространство для проезда до береговой полосы, образовав его между ограждениями. Приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается (пункт 8 статьи 27 ЗК, введенный статьей 14 Вводного закона).
Береговая полоса отделена законодательством от водного объекта и не относится к ЗВФ (см. комментарий к статье 14 Вводного закона), что представляется серьезным недостатком и пробелом ВК, поскольку использовать водный объект, не затрагивая его береговую полосу, практически невозможно. Исключение мыслимо разве что в отношении использования акватории для разовой посадки самолета и последующего взлета без выхода на берег. Кроме того, изъятие водного объекта из общедоступных (см. выше комментарий к данной статье) фактически означает такое изъятие и в отношении береговой полосы водного объекта. В связи с этим представляется необходимым дополнить ВК и ЗК положениями о том, что береговая полоса является частью водного объекта.
2.3. Береговая полоса (раньше она называлась "бечевник") - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенная, как и вода водного объекта, для общего пользования. Она отсчитывается от береговой линии, определяемой согласно статье 5 (части 4 - 6) ВК. Обычно вместо "береговая полоса" говорят "берег".
Ширина береговой полосы (берега) моря, озера, пруда, обводненного карьера и водохранилища, а также рек, ручьев и каналов, протяженность которых от истока до устья более 10 километров, составляет от береговой линии 20 метров (не больше и не меньше). Ширина береговой полосы рек, ручьев и каналов, протяженность которых от истока до устья меньше 10 километров, составляет 5 метров. Береговая полоса для болот, ледников, снежников, родников и гейзеров не определяется, то есть считается, что у данных водных объектов нет береговой полосы.
Установление береговой полосы непосредственно комментируемой статьей ВК для всех водных объектов означает недопустимость принятия актов меньшей юридической силы, устанавливающих ее по-другому. Могут приниматься и действовать лишь решения об особенностях использования береговых полос на некоторых водных объектах.