Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий..pdf
Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 101
Скачиваний: 1
1.Понятие государственной тайны
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к информации ограниченного доступа относится информация, составляющая государственную тайну. Защита такой информации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», а также положениями других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции РФ. В соответствии со ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Согласно данному Закону государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Правовой режим государственной тайны — это определенный правовыми нормами порядок отнесения сведений к государственной тайне, их засекречивания или рассекречивания и защиты. Гриф секретности — это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Законом «О государственной тайне» предусмотрен перечень сведений, составляющих государственную тайну. Он содержит сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Основным критерием отнесения сведений к государственной тайне является необходимость обеспечения обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Сведения, подлежащие отнесению к государственной тайне, подразделяются на четыре основные группы:
1) сведения в военной области;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области: содержание стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; планы строительства Вооруженных Сил РФ, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; разработка, технологии, производство, хранение, утилизация ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, технические средства и методы защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; тактико-технические характеристики и возможности боевого применения образцов вооружения и военной техники, свойства, рецептуры и технологии производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; дислокация, назначение, степень готовности, защищенность режимных и особо важных объектов, их проектирование, строительство и эксплуатация, а также отвод земель, недр и акваторий для этих объектов; дислокация, действительные наименования, организационная структура, вооружение, численность войск и состояние их боевого обеспечения, а также военно-политическая и оперативная обстановка;
2) сведения в области экономики, науки и техники: содержание планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационные мощности промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, объемы их производства, поставок, запасы стратегических видов сырья и материалов, размещение, фактические размеры и использование государственных материальных резервов; использование инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; силы и средства гражданской обороны, дислокация, предназначение и степень защищенности объектов административного управления, степень обеспечения безопасности населения, функционирование транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства; объемы, планы (задания) государственного оборонного заказа, выпуск и поставка (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, наличие и наращивание мощностей по их выпуску, связи предприятий по кооперации, разработчики и изготовители указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции; достижения науки и техники, научно-исследовательские, опытно-конструкторские, проектные работы и технологии, имеющие важное оборонное или экономическое значение, влияющие на безопасность государства; запасы платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, Центральном банке РФ, объемы запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации;
3) сведения в области внешней политики и экономики: внешнеполитическая, внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации, преждевременное распространение сведений о которой может нанести ущерб безопасности государства; финансовая политика в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также финансовая или денежно-кредитная деятельность, преждевременное распространение сведений о которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: силы, средства, источники, методы, планы и результаты разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также финансирование этой деятельности; лица, сотрудничающие или сотрудничавшие на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; организация, силы, средства и методы обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также финансирование этой деятельности; система президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, шифры, разработка сведений об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, информационно-аналитические системы специального назначения; методы и средства защиты секретной информации; организация и фактическое состояние защиты государственной тайны; защита Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; расходы федерального бюджета, связанные с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации; подготовка кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства. Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Законом Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в котором указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 (в редакции от 11 февраля 2006 г. № 90). Перечень содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В Перечне также даны наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению указанными сведениями. Каждый из указанных в Перечне государственных органов наделяется полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению. Распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп утвержден Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Согласно данному Перечню к должностным лицам, наделяемым полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, относятся: Руководитель Администрации Президента РФ, заместители Председателя Правительства РФ, министры, а также руководители иных федеральных органов исполнительной власти. Эти должностные лица своими распоряжениями также могут наделять полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне подчиненных им руководителей федеральных органов государственной власти, в том числе территориальных, предприятий, учреждений, организаций, имеющих допуск к государственной тайне. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти могут утверждать свои перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, применяемые исключительно в данных органах. Такие перечни могут издавать лица, указанные в Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну. В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в целях определения сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня. Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними. В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень, и собственником сведений. Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня. Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны. После утверждения перечни доводятся до заинтересованных органов государственной власти в полном объеме либо в части, их касающейся; предприятий, учреждений и организаций, действующих в сфере ведения органов государственной власти, в части, их касающейся, по решению должностного лица, утвердившего перечень, а также до предприятий, учреждений и организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ. Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т. п.), но не реже, чем через пять лет. Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Предложения по внесению в перечни дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти, утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение трех месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующее решение. Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, руководители органов государственной власти направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию для проведения экспертной оценки и принятия решения. Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
-
Правовой режим коммерческой тайны
Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), определяются Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
1. Положения этого Закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована. Вместе с тем положения Федерального закона не распространяются на сведения, отнесенные к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Вопросы коммерческой тайны регулируются также гл. 75 «Право на секрет производства (ноу-хау)» ГК РФ. В соответствии с данным Законом под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), — это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом; 5) о численности и составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами. Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет такой информацией на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны.
Обладателю такой информации принадлежит право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации. Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом. Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания. Названным Законом определены следующие основные операции с информацией, составляющей коммерческую тайну: доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, — ознакомление определенных лиц с этой информацией с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации; передача информации, составляющей коммерческую тайну, — передача этой информации, зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности; предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, — передача этой информации, зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций; разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, — действие или бездействие, в результате которых эта информация в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или гражданско правовому договору.