Файл: Конституционные основы свободы совести и религиозного вероисповедания..pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 4
Введение.
Статья 28 Конституции РФ провозглашает:
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.».
Свобода совести и свобода вероисповедания основаны на светском характере российского государства, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Под совестью понимается душевное свойство человека, проявление нравственного самосознания, самоконтроля, признания необходимости соблюдения тех или иных правил жизни. Для религиозных людей совесть, прежде всего, связана с догмами веры. Для атеистов совесть основывается на моральных критериях разграничения добра и зла. Таким образом, содержание свободы совести предполагает свободу на самоопределение личности, свободу мировоззренческого выбора человека. Одним из элементов свободы совести является свобода вероисповедания.
Содержание свободы вероисповедания включает в себя, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии в Российской Федерации не допускается. Свобода вероисповедания означает право человека на, выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением
Статья 28 Конституции РФ в завуалированном виде закрепляется право не только на атеистические убеждения, но и на атеистическую пропаганду («распространять религиозные и иные убеждения»). С содержательной точки зрения следует признать бесполезным упоминание о праве «не исповедовать никакой» религии, поскольку это заложено в содержании свободы совести. Следует помнить, что данная статья Конституции посвящена только правам человека в области религии, что же касается правового положения самих религиозных объединений, их равенства перед законом, то основанием этого служит ст. 14 Конституции РФ.
Свобода совести и вероисповедания подробно регламентируется Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»:
- верующий человек имеет право заменить военную службу на альтернативную, если это противоречит его убеждения;
– никто не обязан сообщать о своей вере никому, и никто не вправе требовать этого от других людей;
– никому не может быть запрещено принимать участие в богослужениях, но и никто не может быть принуждён к этому;
– священнослужитель не может быть привлечен за отказ от дачи показаний по фактам, ставшим ему известным из исповеди;
- верующие могут объединяться в различные группы и организации. Объединение граждан может, как иметь регистрацию, так и не иметь;
– закон позволяет проводить религиозные встречи, как в специальных местах, так и в жилых помещениях;
– религиозные организации вправе проводить богослужения в больницах, детских домах, тюрьмах, домах престарелых;
– религиозные организации вправе производить, распространять, продавать и покупать религиозную литературу, аудио и видео материалы и иные предметы религиозного назначения.
Важным элементом свободы вероисповедания является право гражданина на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Право на свободу совести признано за ребенком, в то время как родители осуществляют воспитание и образование детей. По просьбе родителей или лиц их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений, по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления, предоставляет религиозным организациям возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. За религиозными объединениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения.
В Российской Федерации запрещены религиозные объединения, деятельность которых сопряжена с причинением вреда здоровью граждан, с побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению противоправных действий.
Конституционные основы свободы совести и религиозного вероисповедания.
Конституционно-правовой принцип свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации является необходимой предпосылкой формирования духовной сферы жизни общества, возрождения и развития нравственных и культурных ценностей и традиций многонационального народа. Конституция РФ, устанавливая положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, также закрепляет идеологическое многообразие в качестве одной из основ конституционного строя. Согласно ст. 28 Основного Закона «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» [1]. В соответствии с Конституцией, Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести) в Российской Федерации была сформирована модель государственно-церковных отношений, предоставившая широкие права верующим гражданам и являющаяся основой российского законодательства о свободе совести и свободе вероисповедания. Законом закреплены взаимоотношения религиозных объединений и государства, которые на протяжении двадцати лет реализуются в правоприменительной деятельной уполномоченных субъектов. За этот период роль религии и религиозных объединений, их влияние на духовную жизнь общества в России существенно возросли. В настоящее время усложнилась структура деятельности религиозных объединений, их взаимоотношений между собой и с государством. Однако практика осуществления положений Закона о свободе совести свидетельствует об имеющихся проблемах и противоречиях. Казалось бы, самое простое – это понятийный аппарат, применяемый в данной сфере.
В Конституции закреплены понятия «свобода совести», «свобода вероисповедания», в 125-ФЗ используются термины «свобода совести» и «религиозные объединения», однако не разъясняется, что понимается под свободой совести и как соотносятся свобода совести и свобода вероисповедания. Проблема соотношения свободы совести и свободы вероисповедания, их законодательное регулирование чрезвычайно важны в условиях глобализации и интернационализации общественных отношений. Одновременное усиление в современном мире межцивилизационных и межконфессиональных противоречий предполагает поиск и разработку организационных, правовых и политических инструментов, направленных на создание обстановки толерантного сосуществования представителей разных религий, а также на противодействие экстремистским высказываниям и действиям по разжиганию национальной и религиозной вражды. И законодатель в таких условиях должен обеспечить эффективное функционирование институтов в области обеспечения свободы совести, в том числе в части конкретизации и разработки понятийного аппарата. Совесть как философское понятие – это внутренний критерий нравственности при оценке своих действий, который регулирует действия и высказываемые мысли. В культурно-историческом аспекте совесть, согласно философскому словарю, рассматривается как категория, складывающаяся в процессе осмысления различных механизмов самоконтроля. При этом она воспринимается не как ориентированная на самосохранение и благополучие индивида, на принятые групповые нормы, ожидания окружающих или мнение авторитета. В качестве нравственного регулятора совесть ориентирует на исполнение указанного совершенства и выражает ответственность человека перед самим собой как субъектом высших и общезначимых (а также абсолютных и универсальных) ценностей и требований. Современные исследователи определяют совесть как способность индивидуума осуществлять за своими действиями нравственный самоконтроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности и ценности, требовать их выполнения от себя, а также производить оценку поступков, которые были совершены.
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (далее – Декларация), определила базовые права человека. В ст. 18 Декларации закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком». При этом свобода вероисповедания выступает как право исповедовать и практиковать любую религию. Таким образом, в международно-правовом аспекте свобода совести – более широкое понятие, чем свобода вероисповедания. Между тем в ретроспективном аспекте значение понятия «свобода вероисповедания» расширялось.
Так, в Конституции СССР 1977 г. ст. 55 гарантировала гражданам право самостоятельно выбирать, исповедовать им или нет ту или иную религию. Она также предоставляла возможность вести антирелигиозную пропаганду и отправлять различные культы. Эти же положения нашли закрепление в ст. 50 Конституции РСФСР 1978 г. В рассматриваемой сфере в тот период действовали Закон СССР от 1 октября 1990 г. «О свободе совести и религиозных организациях» , а также Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий» . В Законе СССР «О свободе совести и религиозных организациях» закреплялось: «В соответствии с правом на свободу каждый гражданин самостоятельно определяет своё отношение к религии, вправе единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии» . В соответствии с Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 г. «свобода вероисповеданий включает право каждого гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и атеистические убеждения, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и действовать в соответствии со своими убеждениями при условии соблюдения законов государства» . Сравнительно-правовой анализ этих определений свидетельствует, что между ними нет каких-либо различий.
В настоящее время понятие «свобода вероисповедания» рассматривается как равнопорядковое понятию «свободы совести», однаконе равнозначное ему. Различие в терминологии в рассматриваемой сфере позволяет поставить вопрос о закреплении данных понятий в действующем законодательстве. Свобода совести и вероисповедания означает невмешательство государства в религиозную жизнь граждан и деятельность религиозных объединений. И. Н. Вишнякова отмечает: «Религия есть частное дело каждого человека, дело его личного внутреннего чувства и разума. Свобода совести и вероисповедания предполагает, что никакая власть… не вправе вмешиваться в религиозную жизнь человека» . По мнению множества представителей правозащитного движения, а также ряда религиозных объединений, Закон о свободе совести далёк от совершенства. Более того, Российская Хельсинская группа ратует за его отмену. Её представители, а также представители ряда международных организаций считают, что таким образом нарушается свобода совести в России, складывается монопольное влияние на общество православной церкви, а это ограничивает свободу вероисповедания. В нашей стране действуют различные религиозные организации: согласно статистическим данным, их насчитывается более 28 000 . Все они представляют собой устойчивые коллективные образования со своими целями, задачами и функциями, а также практическими средствами их реализации. Функционирование религиозного объединения, его внутренняя организационная структура, система управления, процедуры отправления религиозного культа, символика, традиции и обычаи, характер деятельности определяются, как правило, особенностями вероучения. Ещё в советское время учёные выделяли религиозные объединения в особый вид коллективных субъектов права, действующих на основе добровольности и самоуправления, подчёркивая цель их деятельности – исповедование той или иной религии и отправление религиозных культов . Религиозные объединения, в соответствии с Законом о свободе совести, подразделяются на две организационно-правовые формы: религиозная группа и религиозная организация. В данном законе достаточно подробно определяются права, обязанности, условия деятельности религиозных организаций. В соответствии с Гражданским кодексом РФ они наделяются правами юридического лица и действуют в качестве некоммерческой организации. Будучи юридическим лицом, религиозная организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Если религиозные группы уведомляют органы местного самоуправления о начале своей деятельности, то религиозная организация подлежит обязательной государственной регистрации. Вместе с тем согласно ст. 7 Закона о свободе совести религиозные группы «имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей». Они не наделяются правами юридического лица, отсутствуют требования к порядку их образования.
В Законе о свободе совести говорится лишь о необходимости уведомления, представляемого в публичные органы, в случае начала совершения богослужения и других религиозных обрядов и церемоний. Данная организационно-правовая форма закрепляется в рассматриваемом законе, что позволяет говорить о её существовании. Однако в правовом отношении религиозная группа беззащитна в случае нарушения её прав и необходимости их защиты в судебном порядке. Группы не имеют общего имущества, его предоставляют для богослужений их участники. Волеизъявление по созданию религиозной организации может быть осуществлено группой в общем порядке. До недавнего времени для религиозной группы действовал 15-летний срок её функционирования, по истечении которого она могла зарегистрироваться в качестве религиозной организации. Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) в Постановлении от 1 октября 2009 г. по делу «Кимля и другие против России» признал данное требование Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не соответствующим Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [13]. Законодатель, устанавливая права и обязанности, порядок создания, деятельности, ликвидации религиозных объединений, исходит в первую очередь из необходимости обеспечения баланса интересов и прав различных субъектов на свободу совести и вероисповедание, а также защиты личности, общества и государства. Потребность в поиске оптимального соотношения в обществе интересов различных религиозных объединений и индивидов по вопросам свободы совести объясняется тем, что данная свобода отдельными субъектами иногда понимается чрезвычайно широко, что ведёт к появлению идей экстремистского характера, а деятельность религиозных объединений их пропагандирующих, имеет деструктивный характер и ведёт к возникновению национальной, религиозной вражды.
Принудительная ликвидация религиозных организаций, приостановление их деятельности предусмотрены законом. Так, согласно ст. 14 Закона о свободе совести деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация ликвидирована и осуществлён запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства. Основанием для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке является нанесение установленного, в соответствии с законом, ущерба нравственности, здоровью граждан. Сюда входит в том числе использование в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и иных противоправных действий. Аналогичные ограничения предусмотрены и при осуществлении миссионерской деятельности. Анализ правоприменительной деятельности свидетельствует, что в России имеются факты ликвидации религиозных объединений по указанным основаниям. Так, в апреле 2017 г. Верховный Суд РФ удовлетворил иск Минюста РФ о ликвидации и запрете деятельности на территории страны Свидетелей Иеговы, ликвидации её 395 местных отделений и конфискации их собственности. Причиной ликвидации послужило признание экстремистскими 95 книг, распространяемых организацией. Противодействие экстремистской деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [14], осуществляется по двум основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Согласно же ст. 13 данного закона на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.