Файл: Конституционные права граждан в сфере экономической деятельности..pdf

Право на экономическую деятельность.

(ст.34 Конституции Российской Федерации)

В советские времена свободная предпринимательская деятельность человека подавлялась, считалась несовместимой с принципом коллективного труда на предприятиях социалистического сектора. Причем ее сфера с течением времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение.

Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая основа и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых началах.

Благодаря этому праву человек может использовать свои способности или имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции). Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст.8 Конституции).

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская дея­тельность - это "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".

Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести предпринимательскую деятельность. Используя это право, субъекты могут создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться собственностью. При этом никакой государственный орган не имеет права диктовать предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством). Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешне­экономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках. Государство, признавая права граждан на экономическую деятельность, порождает себе определен­ные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Например, госу­дарственные органы не могут отказать предприятию в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Наоборот они должны бороться с организованной преступностью, с рэкетом, вымогательством, защищать имущество частного предпринимателя наравне с государственной собственностью.

---

В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Определенные виды экономической деятельности запрещены государством (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями). Экспорт и импорт также регулируется государством, что накладывает на многие предпри­ятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, при этом, не затрагивая коммерческую тайну организации (предприятия). Опираясь на законодательную базу, эти и ряд других огра­ничений действуют в интересах всей национальной экономики.

Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая – с 1марта 1996 г.

Гражданское законодательство регулирует отноше­ния между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федераль­ным законом. Гражданский ко­декс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит эко­номическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юриди­ческих лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопус­тимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятствен­ного осуществления граждан­ских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их су­дебной защиты.

Субъектом права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Правоспособность гражда­нина возникает в момент его рождения и прекращается с его смер­тью. Со­гласно ст.18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право зани­маться предпри­нимательской и любой иной, не запрещенной законом дея­тельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совер­шать любые не противо­речащие закону сделки и участвовать в обязательствах и др. Естест­венно, что малолетние граждане могут осуществлять свои права только через за­конных пред­ставителей (родителей, опекунов). В полном объеме способность гражданина своими дейст­виями приобретать обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

---

Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятель­ность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Целями За­кона являются "защита экономического суверени­тета, обеспечение экономи­ческой безопасности Российской Федерации, стимулирование раз­вития на­циональной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспече­ние условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику ".

Конституция РФ специально выделяет еще одну форму экономической деятельности, подлежащую запрету, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Кон­ституционный уровень запрета монополиза­ции и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения зло­употребления свободой предпринимательства тесно граничит с самой этой свободой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опас­ность этих зло­­употреблений для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушение этических правил конкуренции, губительны для граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический и технологический про­гресс, подав­ляет активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свобод­ную экономическую дея­тельность. По интересам граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется в заключении соглаше­ний о ценах (для поддержания высоких цен), разделе рын­ков, устранении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются и то­гда, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назна­чения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара дру­гого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления или использования то­варного знака чужого товара и иными способами.

Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпри­нимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек), о чем принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает соз­дание льготных условий в финансовой области и налогооб­ложении, под­держку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Госу­дар­ство призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.

---

Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рек­ламы принят Федеральный закон о рекламе от 18 июля 1995 г. Закон преду­сматривает предотвращение и пре­сечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекламы, посягающей на об­щественные интересы, принципы гуманности и морали.

Законом не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, за­ведомо ложная, скрытая реклама. Регламентируются особенности рекламы в радио- и телепрограммах, в пе­риодических печатных изданиях, в кино- и видео обслуживании, рекламы, помещаемой на­ружно и на транспортных средствах, а также рекламы отдельных видов товаров и услуг (алкоголь, табак, оружие и др.).

В случае установления факта нарушения законодательства нарушитель обязан осущест­вить контр рекламу в срок, установленный федеральным ан­тимонопольным органом, а также несет ответственность в других формах.

С одинаковым основанием можно рассматривать как категорию и экономи­ческих прав, и личных прав право частной собственности.

Право частной собственности.

Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст.35 Конституции РФ). Его конституционное за­крепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики. Включение этой нормы в ранее действовавшую Конституцию проходило в жестком противоборстве реформаторских и антирыночных сил, представленных в составе бывшего Съезда народных депутатов Российской Федерации.

Утверждение права частной собственности означало отход от важнейшего постулата социалистической идеологии – о сосредоточении все собственно­сти в руках государства. Формально она объявлялась общенародной, однако народ был отчужден от собственности.

Экономической основой социализма была и конституционно закреплялась общественная, социалистическая собственность в формах государственной (общенародной) и кооперативно-колхозной. Причем ставилась задача под­нять последнюю до уровня общенародной. Частная собственность рассмат­ривалась как основа эксплуатации человека человеком. Конституция Россий­ской Федерации 1993 года признание и защиту частной собственности, рав­ной как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расши­рила гарантии ее охраны, в том числе посредством конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов.

---

Право собственности закрепляет материальную основу любого общества - экономические отношения собственности. Поэтому отношения собственно­сти и право собственности – взаимосвязанные категории. Право собствен­ности является юридическим выражением, формой закрепления экономиче­ских отношений собственности.

Собственность есть отношение определенных лиц к материальным благам как к своим, так к принадлежащим им. Соответственно все другие лица от­носятся к этим благам как к чужим, им не принадлежащим. Можно ска­зать, что собственность представляет собой отношения между людьми по поводу материальных благ, заключающиеся в принадлежности данных благ одним лицам (или их коллективам) и в отчужденности от них всех других лиц. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся по их поводу между людьми отношений собст­венности.

Право собственности граждан представляет собой правовой институт, закрепляющий индивидуальную принадлежность материальных благ. Сле­дует признать, что и в условиях разгосударствления экономики, развития индустриального и коллективного предпринимательства право собственно­сти граждан на объекты потребительского характера сохранит роль одного из главных правовых институтов, опосредующих принадлежность значи­тельной массе отдельных граждан материальных благ.

Вместе с тем в настоящее время отпали традиционные для нашего зако­нодательства ограничения права личной собственности, призванные сохра­нить в неприкосновенности его основные социально-экономические черты - производный от общественной собственности характер и сугубо потреби­тельскую направленность. Ведь право личной собственности стало лишь одной из разновидностей более широкой категории права собственности граж­дан.

В связи с этим любой гражданин как собственник в праве использовать принадлежащее ему имущество, в том числе и потребительского характера, как для предпринимательской, так и для любой другой не запрещенной зако­ном деятельности. Соответственно утратили силу и смысл запрет извлече­ния личным собственником (нетрудовых доходов) из своего имущества и аналогичные границы осуществления права личной собственности. В каче­стве ее источников теперь можно рассматривать любые, не запрещенные законом сделки и иные основания возникновения, свойственные всякому праву собственности.

В данном смысле гражданин как собственник встал в равное положение с другими собственниками. Ведь ранее его возможности как собственника ограничивались жесткими рамками потребительского назначения рассматриваемого института и фактически не шли ни в какое сравнение с воз­можностями предоставляемыми законом иным собственникам - юридическим лицам и государству.

---