Файл: Программно–целевой метод.pdf

Метод реализации планов:

• Директивные, то есть предполагающие точное безукоризненное выполнение. Их особенность состоит в однозначности и соответствии существующим возможностям задействованных субъектов либо конкретного объекта.
• Индикативные, предполагающие ориентиры экономического развития. Подобные планы не требуют точного исполнения и могут изменяться в зависимости от конкретных условий реализации.

Государственное программно-целевое планирование. Если оперировать экономическими понятиями, то речь идет о микроэкономическом планировании, когда речь идет об отдельной организации, и макроэкономическом, когда это касается экономики всего государства.

В последнем случае вышеназванный метод считается одним из наиболее распространенных и одновременно эффективных. Ему свойственны все признаки, обсуждаемые раньше. То есть план разрабатывают, исходя из целей дальнейшего развития экономики, а затем изыскивают для них средства и определяют наиболее эффективные и действенные способы реализации.

Муниципальное программно-целевое планирование. Перед ним, по сути, ставят такие же задачи, как и перед государственным. В частности, это касается размещения новых предприятий, взаимодействия с мигрантами, развития новых территорий и депрессивных районов и т. д.

По сути, все методы, которые включает в себя государственное, а также муниципальное экономическое развитие, разделяют на несколько групп:

• Косвенные. Сюда относят налоговую, кредитную, а также таможенную политику.
• Прямые. Это финансовое регулирование в виде предоставления социальных дотаций, субсидий, субвенций.
• Контроль за производственной деятельностью. Это заказы на продукцию, установление квот и обязательное лицензирование.
• Программно-целевой метод планирования и управления предполагает составление и последующую реализацию программ, направленных на развитие приоритетных экономических сфер. Надо сказать, что этот метод включает в себя все остальные, а потому считается наиболее действенным. Он позволяет достичь того, на что не способен ни один из перечисленных выше методов в отдельности.

КОМПЛЕКСНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Программно-целевой метод предполагает разработку плана с предварительной оценкой конечных потребностей общества, исходя из народнохозяйственных целей при определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступает комплексная целевая программа.

Комплексная целевая программа – это документ, в котором отражается цель и комплекс мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Она составляется на весь период, необходимый для достижения цели, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, организационно-экономического характера для достижения целей.

При формировании программы необходимо соблюдать такие принципы разработки и реализации, как:

1. приоритетность;
2. целенаправленность;
3. системность;
4. ресурсная обеспеченность.

По содержанию выделяют:

• Социально-экономические программы. Они предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни народа.
• Научно-технические программы. Они направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект (экономический, социальный и экологический). Перечень научно-технических программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики.
• Производственно-экономические программы. Они предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств.
• Территориальные программы. Они направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач.
• Экологические программы. Они представляют собой комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Примером такой программы может служить Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
• Организационно-хозяйственные программы. Они направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения проблем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, на предприятиях разрабатываются программы международного экономического сотрудничества.

В зависимости от сроков реализации выделяют:

• долгосрочные;
• среднесрочные.

В зависимости от уровня значимости различают:

• программы международного экономического сотрудничества;
• народнохозяйственные;
• межотраслевые;
• региональные;
• отраслевые;
• программы развития отдельных предприятий.

Программно-целевой метод планирования обладает рядом существенных достоинств.

Программно-целевой метод планирования способствует экономии ресурсов за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующего перераспределения имеющихся ресурсов на достижение общественно значимых задач.

Программно-целевой метод планирования обеспечивает прозрачность бюджетного процесса. При разработке целевой программы устанавливается перечень целей и задач, а также оцениваются необходимые для их достижения ресурсы и средства. Тем самым повышается качество контроля над характером расходования средств, т.к. четко определяются объемы и направления денежных потоков.

Программно-целевой метод планирования посредством установления целевых нормативов позволяет оценить деятельность участников процесса реализации программы по достижению поставленных целей и выполнению частных заданий в рамках генеральной линии целевой программы, а также провести анализ причин неэффективного использования бюджетных средств.

Программно-целевой метод планирования упорядочивает процесс достижения генеральной цели программы путем делегирования ее участникам определенных заданий и полномочий, а также посредством наделения их определенными ресурсами. Тем самым достигается повышение ответственности лиц, занятых в разработке и реализации целевой программы.

Наряду с приведенными выше достоинствами программно-целевой метод планирования имеет и определенные недостатки.

Программно-целевой метод планирования отличается недостаточной оперативностью. Разработка и тем более реализация целевой программы является достаточно трудоемким процессом, который может быть растянут во времени на достаточно продолжительный период. Соответственно, от момента возникновения проблемы до ее логического разрешения может пройти достаточно большой отрезок времени, в течение которого может быть нанесен достаточно существенный урон общественному благосостоянию.

Программно-целевой метод планирования сопряжен с высоким уровнем субъективности при принятии управленческих решений. В частности, правильность выбора приоритетной цели целевой программы крайне сложно поддается оценке и практически всегда остается на усмотрение уполномоченного на ее разработку лица или группы лиц, в связи с чем достаточно распространенным является ситуация, при которой расходование средств и выбранное для этого направление не отвечает реальным общественным потребностям.

Российская Федерация на современном этапе своего развития применяет программно-целевой метод, выражающийся в федеральных целевых программах, выступающих в качестве важнейшего средства реализации государственной экономической политики, обеспечивающей активное воздействие на экономические, социальные, производственные и прочие процессы.

Изучение практики использования программно-целевого метода федеральными и региональными властями показывает его высокую эффективность. Комплексные программы развития страны и ее субъектов в социально-экономическом плане определяют приоритетные направления этого развития на среднесрочный период. В программах формируется и законодательно закрепляется механизм государственной поддержки инвестиционной привлекательности различных территорий, формируются условия, обеспечивающие достижение социальных стандартов и конституционных гарантий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сущность, которая скрывается за термином программно-целевого планирования, состоит в том, что он позволяет отбраковать основные экономические, социальные и научно-технические цели, направленные на развитие общества и государства в целом. При этом нужно разработать конкретные мероприятия, направленные на достижение запланированных целей, установить точные сроки и контролировать процесс реализации ранее намеченных действий.

Программно-целевой метод планирования требует наличия документальной базы. Если речь идет о государстве, то в качестве документальной базы используют прогнозы социально-экономического развития, которые содержат эффективные меры, направленные на дальнейшее развитие экономики государства.

И несмотря на ряд существенных недостатков, программно-целевой метод планирования является достаточно эффективным методом решения многих социально-экономических задач. Даже в тех случаях, когда не удавалось в полной мере реализовать целевую программу, она все-таки задавала желаемый вектор социально-экономического развития, тем самым создавая базис для последующих действий по решению возникающих проблем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020). Консультант Плюс // [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
2. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ. Консультант Плюс // [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/
3. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 27.07.2020) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". консультант Плюс // [Электронных ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7120/
4. Доклад Минэкономразвития России от 12.12.2003 «О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации». Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // [Электронный ресурс]: https://www.economy.gov.ru/material/dokumenty/
5. Научная статья «Особенности государственного прогнозирования и планирования в России». Сусло Е. А. – 2017 г. // [Электронный ресурс]: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29430905