Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 219
Скачиваний: 2
Нельзя не отметить многочисленные попытки замены основного природоохранного Закона. Не отрицая необходимости совершенствования его, следует признать, что, несмотря на многие недоработки и недостатки, действующий Закон позволяет обеспечить охрану природы в новых условиях хозяйствования.
С конца 80-х гг. в нашей стране началось реформирование системы управления охраной природы — переход от ведомственных структур, для которых охрана была второстепенной задачей в процессе хозяйственной деятельности, к государственно-территориальному, куда вовлечены и производственники. До этого основным звеном структуры управления природопользованием было предприятие, которое само предлагало ведомству комплекс охранных мероприятий и само по сути дела контролировало его исполнение. При такой схеме отсутствовали экономические рычаги борьбы за природу, да и сама борьба велась постольку - поскольку.
В 1988 г. создан Государственный комитет по охране природы (с подразделениями в городах и районах), призванный осуществлять контрольно-надзорную деятельность. Но отсутствие экономического механизма воздействия на природопользователей, соответствующих законодательных актов делали этот комитет рядовым в числе многих других. Поэтому так важно было, что Закон РФ об охране среды в ст. 7 определил компетенцию специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. Специальным постановлением Правительства РФ (№ 468 от7 июля 1992 г.) таким органом стало Министерство охраны окружающей среды РФ (Минприроды). В конце 1996 г. Минприроды вновь преобразованно в Госкомитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии). И хотя функции его не изменились, это шаг назад. 15 мая 2000 г. Госкомэкологии указом Президента был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов. Многие специалисты высказывают в связи с этим опасения, что совмещение в одном ведомстве функций разработки природных ресурсов и контроля правильности ее может привести к тяжелым последствиям для окружающей среды. Будет ли принципиальным Минприродных ресурсов при проведении например, экологической экспертизы на использование тех или иных ископаемых, топлива и др. Это покажет время. Основные задачи Минприроды, перешедшие к Минприродных ресурсов, остаются:
— координация природоохранной деятельности министерств и ведомств, совершенствование механизмов управления охраной среды; утверждение нормативов, правил охраны среды и природопользования; осуществление госконтроля;
— проведение госэкспертизы; выдача разрешений на все виды природопользования; разработка государственных экологических программ.
При этом, как головной орган, Министерство координирует деятельность отраслевых специально уполномоченных природоохранных органов других министерств. Такие подразделения сейчас созданы в большинстве важнейших министерств, комитетов, служб и ведомств.
Например, МВД России занимается предотвращением и пресечением экологических преступлений, охраной атмосферы от вредного воздействия автомототранспорта через милицию и ГИБДД (ГАИ). В ряде городов России созданы санитарно-экологические подразделения муниципальной милиции за счет средств местного бюджета — такое право дает Закон «О милиции» от 18.04.91 г. Минсельхоз обеспечивает воспроизводство плодородия почв, реализацию мероприятий по охране среды в агропромышленном комплексе, защиту растений и др.
В контакте с Министерством должны работать также многочисленные специальные комитеты и надзорные органы России: Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС), Комитет по геологии и использованию недр (Геолком), Комитет по рыболовству (Роскомрыболовство), служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, служба геодезии и картографии, надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор), горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) и др.
В наиболее тесном контакте с подразделениями Министерства находятся органы двух комитетов России: Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора (Госсанэпиднадзор) и земельный комитет (Роскомзем).
Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливаются общие требования, в том числе к качеству атмосферного воздуха, обращению с отходами, содержанию территории населенных пунктов, работе с радиоактивными веществами и т. п. Соблюдение этих требований — компетенция СЭН: органов Госсанэпиднадзора (подразделение Минздрава).
Земельный кодекс РФ от 25 апреля 1991 г. устанавливает общие требования, их выполнение — деятельность органов Роскомзема. Комитеты обязаны обеспечить надзор за тем, чтобы собственники земли применяли природоохранные технологии производства, не допускали ухудшения экологической обстановки на территории, осуществляли комплекс мероприятий по охране земли (ст. 53). В кодексе оговорены санитарно-гигиенические требования к объектам, влияющим на содержание земель.
Уже по самому перечню задач и функций природоохранных комитетов видно, что многие из них дублируются, иногда это приводит к недоразумениям и накладкам. Выход — координирующая роль органов государственной власти на местах.
Согласно Закону высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции — федеральной, республиканской в составе РФ или областной, краевой).
На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнения программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установления порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической информацией. Примером такой информации являются Государственные доклады о состоянии окружающей природной среды РФ, которые публикуются с 1991 г.
Таким образом, закон достаточно четко определяет разграничение полномочий органов власти, специально уполномоченных ею подразделении и других структур в верхних эшелонах власти: и правительстве, министерствах и т. д. Вместе с тем четкость в разграничении функций между специально уполномоченными органами и органами исполнительной власти на уровне города, района отсутствует.
В администрациях (исполкомах, мэриях) организованы управления или отделы охраны среды (отделы природопользования). По такому пути пошли в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Самаре, Пятигорске, Азове и других городах. Эти подразделения работают в тесном контакте с надзорным органом федерального Министерства, который в первую очередь обеспечивает госконтроль за охраной среды, использованием ресурсов. Организаторские координационные функции чаще всего при этом ложатся на подразделения местной исполнительной власти. Кроме того, ввиду малочисленности надзорных комитетов для дополнительного экологического контроля в ряде городов созданы санитарно-экологические инспекции как в составе муниципальной милиции УВД, так и в составе администраций. Практика показывает, что такое творческое развитие и дополнение Закона местной администрацией в рамках ее компетенции делает систему природоохраны более цельной и действенной. Но надо признать, что эта система сейчас очень запутанна и несовершенна.
Координирующая роль органов местной власти по вопросам охраны среды проявляется в сотрудничестве с центром СЭН, с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. И такое согласование заложено в самом природоохранном Законе — в его III разделе, посвященном экономическому механизму природопользования. Ведь при подготовке договоров между природопользователями и органами исполнительной власти органами Мин. природных ресурсов готовятся лицензии, которые являются неотъемлемой частью договоров. При необходимости ЦСЭН участвует в выработке требований к санитарно-защитным зонам предприятий, уровням радиации и шума и др., а Земельный комитет — к использованию подземных вод, размещению отходов, и др. К отработке лицензий могут привлекаться также подразделения Геолкома, рыбников, водников и др. Таким образом, договор на природопользование играет не только разрешительную роль для предприятий, организаций, но и объединительную — для надзорных органов, через органы исполнительной власти на местах.
Управление охраной окружающей природной среды является органической частью системы управления народным хозяйством. И те шаги, которые предпринимаются по реорганизации всей структуры управления, по экономической реформе могут и должны привести к улучшению природопользования. Но только в одном случае — если экологизация экономики будет рассматриваться как одна из важнейших задач.
Основные пути снижения и полной ликвидации загрязнения атмосферы следующие: разработка и внедрение очистных фильтров, применение экологически безопасных источников энергии, безотходной технологии производства, борьба с выхлопными газами автомобилей, озеленение.
Очистные фильтры являются основным средством борьбы с промышленным загрязнением атмосферы. Очистка выбросов в атмосферу осуществляется путем пропускания их через различные фильтры (механические, электрические, магнитные, звуковые и др.), воду и химически активные жидкости. Все они предназначены для улавливания пыли, паров и газов.
Эффективность работы очистных сооружений различна и зависит как от физико-химических свойств загрязнителей, так и от совершенства применяемых методов и аппаратов. При грубой очистке выбросов устраняется от 70 до 84% загрязнителей, средней очистке - до 95-98% и тонкой - 99% и выше.
Очистка промышленных отходов не только предохраняет атмосферу от загрязнений, но и дает дополнительное сырье и прибыли предприятиям. Улавливание серы из газовых отходов Магнитогорского комбината обеспечивает санитарную очистку и получение дополнительно многих тысяч тонн дешевой серной кислоты. На Ангарском цементном заводе очистными сооружениями улавливается до 98% выбросов цементной пыли, а фильтрами одного алюминиевого завода - 98% ранее терявшегося фтора, что дает 300 тыс. долларов прибыли в год.
Решить проблему охраны атмосферы только при помощи очистных сооружений невозможно. Необходимо применение комплекса мероприятий, прежде всего внедрение безотходных технологий.
Безотходная технология эффективна в том случае, если она строится по аналогии с процессами, происходящими в биосфере: отходы одного звена в экосистеме используются другими звеньями. Цикличное безотходное производство, сопоставимое с циклическими процессами в биосфере, - это будущее промышленности, идеальный путь сохранения чистоты окружающей среды.
Один из способов предохранения атмосферы от загрязнения - переход на использование новых экологически безопасных источников энергии. Например, строительство станций, использующих энергию приливов и отливов, использование гелиоустановок и ветряных двигателей. В 1980-е гг. перспективным источником энергии считались атомные электростанции (АЭС). После Чернобыльской катастрофы число сторонников более широкого использования атомной энергии уменьшилось. В качестве частных решений защиты воздуха от выхлопных газов автомобилей можно указать на установку фильтров и дожигающих устройств, замену добавок, содержащих свинец, организацию движения транспорта, которая уменьшит и исключит частую смену режимов работы двигателей. Кардинально проблема может быть решена при замене двигателей внутреннего сгорания на электрические. Для уменьшения токсических веществ в выхлопных газах автомобилей предлагается замена бензина другими видами горючего, например смесью различных спиртов. Перспективны газобаллонные автомобили.
Озеленение городов и промышленных центров: зеленые насаждения за счет фотосинтеза освобождают воздух от диоксида углерода и обогащают его кислородом. Зеленые насаждения в значительной мере регулируют микроклимат города, «гасят» городской шум, приносящий огромный вред здоровью людей.
Для поддержания чистоты воздуха большое значение имеет планировка города. Фабрики и заводы, транспортные магистрали должны отделяться от жилых кварталов буферной зоной, состоящей из зеленых насаждений. Необходимо учитывать направление основных ветров, рельеф местности и наличие водоемов, располагать жилые кварталы с подветренной стороны и на возвышенных участках. Промышленные зоны лучше размещать вдали от жилых кварталов или за пределами города.
Охрана природы осуществляется одновременно с рациональным природопользованием в следующих двух важнейших направлениях: сведение к минимуму вредных воздействий на природу со стороны производственной деятельности и осуществление мер, стимулирующих нормальное функционирование биосферы и составляющих ее экосистем. В последние десятилетия проводились экологические исследования особенностей структуры и закономерностей функционирования многих естественных природных экосистем, степени их устойчивости к антропогенным воздействиям. Были изучены механизмы поддержания оптимального динамического равновесия газов в атмосфере, гидрологического режима в биосфере, оптимизации почвообразовательных процессов. Человек научился создавать высокопродуктивные искусственные экосистемы. Эти достижения экологии и охраны природы имеют огромное значение, потому что в нашей стране начинается новый этап социально экономического развития общества, а человечество вступает в период, когда любую производственную деятельность необходимо соизмерять с возможностями биосферы, научиться управлять процессами, происходящими в ней. По мнению академика С.С.Шварца, «экология на наших глазах становится основой поведения человека индустриального общества в природе». Это поведение должно быть нормировано законодательными актами, международными соглашениями. В Российской Федерации охрану, контроль и регулирование рационального использования природных ресурсов и окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по метеорологии и мониторингу окружающей среды (Госгидромет), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет санитарноэпидемиологического надзора РФ, соответствующие департаменты Министерства сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и Департамент по рыболовству), Министерства здравоохранения РФ и др. Рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды в 89 субъектах РФ осуществляют органы исполнительной власти регионов и территориальные органы. Все эти организации относительно молоды, и они были созданы в последнее десятилетие. Для национальной политики в области охраны природы и рационального природопользования на современном этапе развития России характерны реформирование органов управления природопользования и охраны окружающей среды, внедрение в управление использования природных ресурсов и природоохранную практику преимущественно экономических методов воздействия на деятельность предприятий, организаций, объединений. Необходимо использование методов, основанных на платности природопользования, возмещении нанесенного природе экологического ущерба.