Файл: Опыт построения и реформирования государственной службы в России в 1990-е годы.pdf

И, наконец, стоит отметить, что рассматриваемый период в политическом плане был весьма нестабильным, поскольку именно в это время разгорелся конфликт между законодательной властью (Съезд народных депутатов и Верховный Совет), с одной стороны, и Президентом, а также правительством – с другой. Именно поэтому в отношении одних управленческих структур принимались законы (носившие, по сути, распорядительный характер), а в отношении других – указы Президента.

Второй этап попыток реформирования госслужбы приходится на 1994-1996 годы. С самого начала стоит отметить, что 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, существенно изменившая как принципы государственной власти, так и ее структуру. Установление на территории РФ конституционного строя отразилось и на исполнительной власти, на ее взаимоотношения с иными ветвями власти.

31 июля 1995 года появляется Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Его принятие означало, что российская власть уходит от советского номенклатурного принципа кадровой политики. В нем говорилось о дифференциации чиновников на три категории, в том числе появилась категория «политические назначенцы».

В описываемый период происходила подстройка исполнительной власти под потребности экономических преобразований.

В Указе Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» вводилось принципиально важное правило, которое фактически было направлено на разведение собственно государственного управления и осуществления экономической деятельности от лица государства. С этого Указа отношения Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти с руководителями федеральных государственных предприятий регулировались на основании контрактов, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством.

Описывая второй этап попыток административной реформы, нельзя не сказать о шагах, направленных на упорядочение структурно-функционального статуса основных институтов исполнительной власти – Правительства и специализированных федеральных органов исполнительной власти. Среди таких мер, прежде всего, следует назвать Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 года «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации».

И в заключении характеристики второго этапа, стоит сказать о том, что принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации требовала от власти перехода к ее функционированию на принципах правового и демократического государства. В связи с этим, 13 января 1995 года появился Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», а 23 мая 1996 года - Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», где со ссылкой на Конституцию, законы «О государственной тайне», «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливалось, в частности, что следует считать официальной публикацией; в каком порядке акты Президента и органов исполнительной власти вступают в силу; как вступают в силу нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Третий этап попыток административной реформы проходил в 1997-1999 годы. Основной составляющей реформаторской работы в этот период являлась выработка Концепции административной реформы.

Президентское послание 1997 г. включило в себя многие вопросы государственного строительства. Кроме того, основной объем работ предполагалось провести за рамками Послания, в русле Программы государственного строительства. Она должна была пройти широкое обсуждение среди независимых экспертов до октября 1997 года. За основу программы бралась концепция правовой реформы, о разработке которой говорилось в президентском указе от 6 июля 1996 года. К сожалению, в политической среде обсуждению программы уделялось незначительное внимание. Это отразилось как на составе Комиссии по разработке Программы, так и на том, что в этот период принимаемые нормативные акты не были реально направлены на изменение структуры и функционирования государственной власти.

В качестве примера можно привести Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 года и Указ Президента Российской Федерации «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры» от 26 марта 1997 года, которые носили чисто формальный характер.