Файл: Административно-правовое положение предприятий, учреждений и организаций (Субъект административного права).pdf

Введение

Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе­ре государственного управления.

Среди субъектов административного права отдельно в качестве юридических лиц рассматривают различные организации, которые являются коллективными субъектами административного права. Орга­низации, создающие материальные и духовные ценности, как участники (стороны) административно-правовых отноше­ний различаются по своему правовому положению.

Под ор­ганизацией понимается коллектив работников разной численнос­ти (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйст­венном ведении или оперативном управлении обособленное иму­щество.

Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генераль­ный директор) и его заместители, либо одновременно единолич­ный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией.

Ад­министрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий по организации работы трудового коллектива, обеспече­нию трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью.

Что касается внешнего управления, то, в отличие от ор­ганов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо­чиями.

Во внешние административно-правовые отношения с ор­ганами исполнительной власти администрация организации всту­пает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия, как в админи­стративном, так и в судебном порядке.

Чтобы быть субъектом административного права и участником административно-правовых отношений юридическое лицо должно обладать правосубъектностью, которая определяет административно-правовой статус организации.

---

Административно-правовой статус юридических лиц 

- совокупность предусмот­ренных законами, подзаконными актами, учредитель­ными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и админи­стративной ответственности.

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огородни­ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гаран­тиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе со­вести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).

Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента его государственной регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возни­кает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия.

В от­ношении общественных организаций запрещаются создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и закон­ные интересы граждан. Организационный блок элементов характеризуется тем, что юридическое лицо осуществляет права и обязанности через свои органы управления: - высший орган юридических лиц (общее собрание, съезд); - совет директоров (наблюдательный совет); - коллегиальные (правление, дирекция) или едино­личные (генеральный директор) исполнительные органы; - орган контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью.

Права юридических лиц подразделяются

= на общие, которые реализуются во всех сферах государственного управления (право на получение необходимой информации; на обращение в форме жалобы, заявления, ходатайства, уведомления и др.; право на защиту в административном и судеб­ном порядке);

---

= на специальные, которые реализуются лишь в кон­кретных сферах (напр., право на получение ин­формации о порядке исчисления и уплаты нало­гов).

Обязанности юридических лиц

- общие (необходимость соблюдения требований законодательства в своей деятельности; обязан­ность государственной регистрации создания, ре­организации, ликвидации юридических лиц, внесе­ния изменений в уставные документы);

- специальные (регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выпуск ценных бумаг, обязанность постановки на учет в налоговых орга­нах и для ведения статистических данных, получе­ние лицензии на осуществление определенных видов деятельности и др.).

Классификация юридических лиц проводится в зависимости от формы собственности, по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объе­му и характеру полномочий, по распоряжению принадлежащим им имуществом, по подчиненности или подведомствен­ности.

По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяй­ственных товариществ и обществ, производственных коопера­тивов, государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий.

В целях координации своей предпринима­тельской деятельности, а также представления и защиты имуще­ственных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или со­юзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ас­социации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают права­ми юридического лица. Некоммерческие организации могут осу­ществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они со­зданы, и соответствует этим целям.

Разновидностью коммерческих организаций являются унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества.

Признаки унитарного предприятия:

♦ вид коммерческой организации;

♦ не наделено правом собственности на закрепленное за ним имуществом;

♦ имущество находится в государственной или муниципальной собственности;

♦ имущество может распределяться по вкладам, долям, паям;

♦ имущество принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

---

♦ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;

♦ не несет ответственности по обязательствам собственника имущества;

♦ имеет фирменное наименование;

♦ органом управления является руководитель, назначаемый собственником имущества, которому он и подотчетен.

Унитарные предприятия могут быть:

А) по форме собственности: государственными и муниципальными.

Б) по объему прав на имущество:

= предприятия с правом оперативного управления имуществом;

= федеральные казенные предприятия;

= предприятия с правом хозяйственного веления.

Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), бла­готворительных и иных фондов, а также в других формах, пред­усмотренных законом.

Формой некоммерческих организаций являются ассо­циации, указанные в наименовании Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций эконо­мического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 г.

Они создаются в целях межрегиональной ин­теграции и социально-экономического развития субъектов Феде­рации, совершенствования методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений и повышения уров­ня жизни населения.

По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, об­щественные объединения граждан и иные организации (междуна­родные, иностранные и т.д.).

По видам собственности организации подразделяются на го­сударственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные). Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль­татах их основной деятельности.

Предприятие

— это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Признаки предприятий:

~ организационное единство;

~ имущественная обособленность;

~ самостоятельная имущественная ответственность;

---

~ в гражданском обороте выступает от своего имени;

~ выполнение работ услуг на возмездной основе с целью получения прибыли.

Законодательство о предприятиях в равной степени распро­страняется на предприятия всех форм собственности. Это — выра­жение юридического равенства всех форм собственности, установ­ленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государствен­ных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.

Предприятие считается созданным с момента его государст­венной регистрации и действует на основе учредительных доку­ментов.

Административно-правовой статус предприятия (учреждения)

- ком­плекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) при­обретает и реализует в процессе совершения следующих действий: - создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия; - государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти; - получение разрешения на занятие определенными видами деятельно­сти, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти; - формирование органа управления делами; - определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государствен­ных органов в отношении предприятия (учреждения); - ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности. В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры админис­тративно-правового характера: = недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мо­тивам нецелесообразности; = запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприя­тия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законо­дательством; = защита имущества предприятия от незаконного изъятия; = недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности разделяются на: - государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации); - муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения); - частные; - общественные; - смешанных форм собственности. В зависимости от организационно-правовых форм различают: • полные товарищества; • товарищества на вере; • общества с ограниченной ответственностью; • открытые и закрытые акционерные общества; • унитарные пред­приятия (государственные и муниципальные); • производственные кооперативы. В зависимости от отраслевой специализации различают: = промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); = сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.); = строительные (строительные управления, кооперативы и др.); = транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри­ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа­ции и др.); = связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.); = торговли (универмаги, гастрономы и др.); = жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.). По мас­штабу и значению своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральны­ми, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения. Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участника­ми), собственниками имущества либо органами, уполномоченны­ми на то собственниками имущества. Учредительным документом государственного и муниципаль­ного предприятия является устав, который утверждается учреди­телем предприятия.

---