Файл: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: его статус и полномочия.pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 345
Скачиваний: 9
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется и на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
Согласно п.2 ст.12 Закона в случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.
Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц, государственных служащих.
Жалоба должна быть представлена Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушений прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лиц, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, при чем отказ должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении.
Согласно докладу Уполномоченного Т. Н. Москальковой в 2016 году к омбудсмену поступило 42 549 обращений, по 89,1 % которых «приняты все входящие в компетенцию Уполномоченного возможные меры реагирования».
«За 2017 год к Уполномоченному поступило 41 840 жалоб и других обращений граждан, что на 46% больше, чем в 2015 году. Это всего лишь сухие статистические вкладки, а главным в работе Уполномоченного был « человеческий фактор», стремление сделать все возможное для того, чтобы помочь конкретному человеку, восстановить справедливость и вернуть людям веру в то, что не они для государства, но государство – для них». (Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год).
Благодаря Уполномоченному за гражданином признано право на реабилитацию
«29 ноября 2018
К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой обратился гражданин В. с жалобой на неисполнение должностными лицами следственного управления УВД по Южному административному округу ГУ МВД России по городу Москве требований прокурора Южного административного округа города Москвы об устранении нарушений федерального законодательства и по другим вопросам, что повлекло нарушение его конституционных и процессуальных прав.
Ознакомившись с предоставленными материалами, Татьяна Москалькова направила запрос заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации — начальнику Следственного департамента МВД России А. В. Романову.
Согласно поступившему ответу, 8 ноября уголовное дело в отношении В. было прекращено за отсутствием в деянии состава преступления.
За В. признано право на реабилитацию в соответствии со статьей 134 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснен порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.»
Заключение Уполномоченного для Конституционного суда может противоречить интересам заявителя. Например, в январе 2017 года в заседании Конституционного суда Российской Федерации была зачитана просьба Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москальковой о сохранении статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения митингов, Москалькова просила сохранить «с учетом запроса общества». Это выступление адвокат заявителя И. И. Дадина (единственного осужденного по данной статье) назвал «ножом в спину правам человека». В итоге Конституционный суд Российской Федерации статью 212.1 Уголовного кодекса сохранил, но ограничил ее применение, после чего осужденный Дадин был освобожден и полностью оправдан.
У граждан есть также возможность обратиться в группу приема заявителей Аппарата Уполномоченного, позвонить по “горячей телефонной линии” и получить необходимые консультации по образовавшему вопросу.
Важной формой работы, позволяющей получить “из первых рук” представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы “выездных приемных” в тех субъектах РФ, откуда поступает наибольшее количество жалоб.
В ходе работы приемной одной из проблем, с которой обращались военнослужащие, члены их семей и другие граждане, были трудности с получением ими паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку они не имели возможности выезжать на территорию России для его оформления, что существенно затрудняло его получение и влекло материальные затраты.
С целью разрешения этой проблемы Уполномоченный обратился к Директору Федеральной миграционной службы, откуда получен ответ, что воинские части, дислоцированные за пределами РФ, закреплены за территориальными органами Федеральной миграционной службы, которые будут осуществлять оперативное оформление и выдачу паспортов граждан России заявителям при их личном обращении. По данному вопросу руководством ФМС даны конкретные указания начальникам органов ФМС по субъектам РФ.
Определив статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который будет осуществлять деятельность на всей территории Российской Федерации, законодатель должен был подумать о том, как же реально на огромной территории России, лишь при наличии своего аппарата и при отсутствии каких-либо вертикальных связей, федеральный Уполномоченный будет осуществлять свою деятельность. Сможет ли он охватить проблемы защиты прав граждан региональной глубинки? Логичным ответом на этот вопрос стала статья 5 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в части 1 которой закреплено, что «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».
ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» не обязывает субъекты Российской Федерации учреждать должность регионального Уполномоченного по правам человека, он лишь закрепляет возможность учреждения такой должности в соответствии с конституцией (уставом), законом субъектов Российской Федерации. В указанных законах субъектов Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека в их субъектах предусмотрен не был, поэтому вместе с решением вопроса о необходимости введения должности Уполномоченного нужно, прежде всего, было решить вопрос законодательного закрепления этого института - нужно было принимать региональный закон и вместе с тем вносить изменения и дополнения в основной закон субъекта Российской Федерации, что для многих субъектов РФ представляло трудность, так как просто некому было инициировать этот вопрос.
Тем не менее, следует отметить, что институт регионального Уполномоченного по правам человека поступательно развивается. Все больше субъектов Российской Федерации начинают проводить работу по внедрению этого института.
На данный момент уполномоченные по правам человека работают только в 81 субъекте РФ из 85