Файл: Принцип светского государства и право на свободу вероисповедания (Религия).pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 383
Скачиваний: 4
Введение
Россия – светское государство. И это положение отражает отношение российского государства к религии, в соответствии с которым никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции РФ). Государство обеспечивает свободу законной деятельности церкви, религиозных объединений, но не вмешивается в определение гражданами своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в дела церкви, в деятельность религиозных объединений, не возлагает на них выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления. В свою очередь религиозные объединения не вмешиваются в деятельность государства. В РФ как светском государстве государственное образование также носит светский характер, что обеспечивается отделением такой школы от церкви.
Основная часть
Приведенные конституционные установления получили конкретизацию в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997г., согласно которому под религиозным объединением понимается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного использования и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужения, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Кроме того, данный документ регулирует правовое положение церкви в современной России, помимо указанных выше конституционных положений.
Термин «светское» (от слова «свет», т.е. мир, мирское как антитеза сакральному, и уже — клерикальному) означает относящееся к свету, нечто мирское, земное, нерелигиозное. Необходимо особо подчеркнуть, что светское вовсе не означает антирелигиозное, а лишь то, что не определяется религиозными нормами и ценностями, ибо ценно само по себе и вполне самодостаточно без религиозных санкций, включая в себя религиозное и не религиозное.
Принцип светскости и свободы совести впервые был провозглашен в 1789 г. в Декларации прав человека и гражданина (ст. 10). В ней говорится о том, что никто нс может преследоваться за свои убеждения, в том числе религиозные, при условии, что их обнародование не угрожает общественному порядку. Сам же термин «светскость» (франц.— лаицизм, laicite) впервые был использован Фернаном Бюиссоном в 1887 г. в «Педагогическом словаре», хотя ранее он употреблялся в качестве прилагательного (например, «светское государство», «светская школа», «светская мораль»).
Одной из основ светскости является недопущение религиозного регламента для общественных и государственных институтов — искусства, образования, армии и т.д. Крайней формой этого следует считать антиклерикализм, который возникает в качестве реакции на попытки введения такого регламента.
Однако одним этим светскость не исчерпывается, т.к. она лежит в основе формирования нерелигиозной морали, нерелигиозного образования, республиканских идей и принципов гуманитарных свобод — в том числе свободы совести и свободы вероисповедания. Не устраняя религию из публичного пространства, светскость меняет лишь ее место и роль в данном пространстве, ибо религия перестает быть государственной, социально обязательной, а ее нормы не представляются высшими этическими принципами, обязательными для всех.
На основе принципа светскости возникает светское государство — тип государственного устройства, в котором отсутствует государственная религия (и государственная церковь) и ни одна из действующих на территории государства религий не признается обязательной, господствующей или предпочтительной, не обладает правом оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства, государственный строй, деятельность государственных органов власти и управления, на систему государственного образования, законотворческую деятельность, мировоззренческие предпочтения и вероисповедный выбор граждан, на государственную идеологию.
Светский характер государства устанавливается путем отделения от него религиозных организаций и провозглашения религии частным делом граждан. В рамках светского государства на фоне общей рационализации социальных представлений происходит, во-первых, значительное усиление антиклерикального движения, а во-вторых, дифференциация различных сторон жизни общества. В религиозной сфере идут процессы плюрализации и приватизации религии, невозможные в обществе средневековой теократии. Появляется множество религий — с одной стороны, и в то же время религия становится частным делом отдельных граждан и социальных групп — с другой.
Несмотря на лаконичность конституционной формулировки, светскость государства как правовая категория — явление не только новое в науке отечественного конституционного права, но и сложное для понимания.
По мнению ученого Р. А. Подопригоры, светский характер государства, особенно в современных условиях, определяется не столько наличием или отсутствием государственной церкви или религии, сколько влиянием последних на различные государственные и общественные институты, частную жизнь граждан. А общей тенденцией в мире является снижение такого влияния. При этом не должны вводить в заблуждение положения конституций и законодательства многих государств о привилегированном, государственном, официальном или традиционном характере отдельных религий и религиозных организаций. Такое закрепление показывает скорее дань традиции, чем реальное влияние религии и религиозных организаций на государственно-правовые институты.
Прежде всего «светское государство» — это государство не церковное, мирское, противоположное государству клерикальному (религиозному). Сравнительный анализ западных конституций с Конституцией РФ показывает, что с формально-правовой точки зрения Россия является одним из самых светских государств мира. Пожалуй, ни одна конституция в мире не содержит столь подробных положений на этот счет, как это зафиксировано в Конституции РФ.
Конституционные нормы о светском государстве конкретизируются в отраслевом законодательстве Российской Федерации. Так, содержание отделения религиозных объединений от государства находит отражение в ст. 4 Федерального закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В 1999 г. названный Закон стал предметом заключения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова на предмет его соответствия международным обязательствам России. В заключении О.О. Миронов акцентировал внимание на Преамбуле ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая, по его мнению, не соответствует Конституции и международным документам о правах человека, а также на различении в ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» двух разновидностей религиозных объединений – религиозных групп и религиозных организаций. В указанном Законе обозначается не прописанное деление на «традиционные» и «нетрадиционные» религиозные объединения.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» для учреждения местной религиозной организации необходимо подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления. А для религиозных организаций, созданных до вступления в силу ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях», но не имеющих документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении 15 лет, закреплено правило об их ежегодной перерегистрации до наступления 15-летнего срока (п. 3 ст. 27). Такие организации в указанный срок не пользуются целым рядом прав религиозной организации (посл. абзац п. 3 ст. 27). В итоге О.О. Миронов приходит к выводу, что рассматриваемый Закон создает дискриминационные условия для определенного круга религиозных объединений и тем самым не отвечает требованиям Конституции РФ и ее международным обязательствам в сфере прав человека.
Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» вызвал и вызывает отрицательную реакцию не только у Уполномоченного, но и у научного сообщества, правозащитников и представителей религиозных общин.
Конституционный принцип светского государства закрепляется и в сфере образования Законом РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», в котором устанавливается «светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Закон подчеркивает, что содержание образования в том числе «должно способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений». Светский характер образования подчеркивается также и на уровне подзаконных актов - в Национальной доктрине образования и Типовых положениях об образовательных учреждениях разных видов.
Иные законодательные акты РФ, принятые по вопросам проведения выборов, референдума, деятельности политических партий, государственной службы, детализируют конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства.
Современные ученые выделяют и анализируют различные признаки светскости государства. Анализ теоретических и правовых источников позволяет сформулировать наиболее характерные признаки светского государства как сложносоставного явления. Признаки следующие: нейтралитет государства во взаимоотношениях с религиозными объединениями; отделение религиозных объединений от государства и их равенство перед законом; равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии; веротерпимость. Рассмотрим данные признаки
. 1. Нейтралитет как основа отношения государства с верующими и религиозными объединениями характеризуется как «воздержанье, невмешательство». Именно так трактует данный термин словарь В. И. Даля. Светское государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, а также не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону. В этом контексте можно говорить о религиозной автономности личности и духовном суверенитете религиозных объединений
Государство не регламентирует содержание религиозных верований и богословских доктрин, порядок совершения религиозных обрядов и богослужений и т.п. Для светского государства безразлично, имеет ли деятельность в рамках осуществления названных свобод религиозное, мистическое или иное духовное содержание. Государственная защита свободы вероисповедания от вмешательства частных лиц или чрезмерного администрирования отдельных должностных лиц — это защита самой конституционной свободы, но не защита определенных вероучений как самых истинных, благодатных или политически выгодных религий.
В этой связи Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) выработал четкую позицию, которую он продемонстрировал в делах «Бессарабская Митрополистская Церковь и другие против Молдовы» (п. 118, 123), «Хасан и Чауш против Болгарии» (п. 62) и «Свидетели Иеговы против России» (п. 99). Суд указал, что обязанность государства по сохранению нейтралитета и беспристрастности несовместима с любыми из его полномочий по оценке легитимности религиозных убеждений.
Такой же подход продемонстрировал и Верховный Суд РФ в определении от 22 декабря 2000 г. № ГКПИОО-1419, которым было отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления ЦИК России о назначении даты дополнительных выборов (совпавшей с Днем Святой Троицы). Основанием такого решения явилось то, что в России никакая религия не может быть установлена в качестве государственной и никакие канонические правила не могут оказывать воздействие на деятельность органов государственной власти. Государство, таким образом, показало свой нейтралитет и равную удаленность от различных религий, в том числе при решении вопроса о назначении дня выборов, когда он выпадает на день религиозного праздника.
Таким образом, светское государство — это государство, нейтральное по отношению к религии. Оно нейтрально до тех пор, пока религия остается в сфере частной жизни и не затрагивает права и свободы других лиц. В частности, противоправная деятельность в светском государстве запрещена независимо от наличия или отсутствия религиозной подоплеки этой деятельности. Более того, совершение некоторых преступлений, но мотиву религиозной ненависти или вражды является отягчающим обстоятельством. Аналогично должны запрещаться любые общественные объединения, цели и деятельность которых противоправны, независимо от того, имеют или не имеют они религиозный характер. Принцип нейтральности также не означает, что светское государство не взаимодействует с религиозными объединениями в области социального партнерства.
2. Отделение религиозных объединений от государства и равенство их перед законом. Данное конституционное требование нашло развитие в п. 2 ст. 4 ФЗ о свободе совести.
Касаясь взаимоотношений государства и религиозных объединений, данная норма закона устанавливает, что государство:
- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону;
- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Однако напрашивается вопрос, предполагает ли «отделение» полное отсутствие отношений между государством и религиозными объединениями? Если российское государство и религиозные объединения отделены, то почему государство выплачивает денежное содержание священнослужителям Вооруженных сил и других воинских формирований, взаимодействует с религиозными объединениями в вопросах социального служения, а в некоторых государственных вузах сегодня преподается теология. В этом смысле термин «отделены» не совсем удачен. Церковь полностью отделена от государства, однако она не отделена от жизни общества, от тех проблем, которые волнуют как верующих, так и неверующих. И, наверное, более правильно было бы говорить о функциональной независимости государства и религиозных объединений. Такой подход подчеркивает не только признание существования друг друга, но и взаимное уважение. На этом основании мы полагаем, что в Конституции РФ и в законодательстве необходимо говорить о функциональной обособленности двух институтов.