Файл: Нормативно-правовое регулирование торговой деятельности (Источники коммерческого (торгового) права в РФ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации оптовая и розничная торговля являются достаточно популярным видом деятельности в разных хозяйствующих субъектах. Вклад торговли во внутренний валовой продукт России значителен, при этом структура розничной торговли характеризуется большой долей как индивидуального предпринимательства, так и малых и средних предприятий. По Владимиру Далю «Предприниматель - это предприимчивый торговец, способный к предприятиям, крупным оборотам, смелый, решительный, отважный на дела этого рода человек». Даль В. Статья взгляд на предпринимательство. - М., 1909. - С. 5-6 Предпринимательская функция - это дело частного делового человека. Однако не каждый деловой человек является предпринимателем. С социально-экономической точки зрения, предприниматель - это тип «выскочки». Он революционер в экономике, невольный зачинатель социальной и политической революций. Быть предпринимателем - значит делать не так, как делают другие. Предприниматель лишен традиций. Он должен обладать специфическим набором качеств: здравым умом, постоянством, знанием людей, талантом управления. Свои организаторские, управленческие способности предприниматель использует только с одной целью - получения прибыли. Поэтому в жизни предпринимателями именуют себя и граждане, занимающиеся коммерцией эпизодически, не имея каких-либо документов, дающих им право заниматься этой деятельностью, например, лица, перепродающие импортные товары. Если гражданин занимается такого рода деятельностью эпизодически, не преследуя при этом извлечение прибыли, он не может расцениваться как предприниматель и не должен регистрироваться в этом качестве. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, регулируется государством. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли. На фоне активного развития торговли особую актуальность приобретает вопрос её правового регулирования. В целом, торговля именно как определенный вид современной предпринимательской деятельности, сопутствуя любой общественно-экономической формации, изменяет свои различные формы, а также способы именно в зависимости от уровня государственной политики. Современные рыночные отношения сегодня предопределили принципиальное изменение определенной правовой регламентации этого вида деятельности, а также обусловили обновление всей законодательной базы. Соответственно, поменялась цель торговли - от «продать максимум один товар» к «удовлетворить все потребности покупателя сегодня». Отсюда возникает определенная необходимость в таком правовом механизме, который даст возможность обеим сторонам договора купли-продажи предусмотреть различные взаимовыгодные условия сделки, а также получить желаемый от нее результат. При этом очень важно, что стороны понимают под торговлей, а также каким ее видом они хотят воспользоваться. С данной точки зрения особенно актуальными являются различные проблемы совершенствования действующего законодательства о торговой деятельности для обеспечения ее прозрачности, а также установления равноправных отношений покупателя и продавца. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы. Современные рыночные отношения, в целом, обусловили принципиальное обновление разных научных концепций в сфере торговли и, соответственно, произошла модернизация законодательных, прочих нормативных правовых актов.

---

Объектом исследования является торговая деятельность.

Предметом исследования является специфика правового регулирования торговой деятельности в РФ.

Целью работы является изучение сущности торговой деятельности и специфики ее правового регулирования в РФ.

Задачами работы являются:

-определить понятие и виды торговой деятельности; определить субъекты торговой деятельности;

-изучить правовое регулирование отношений в области торговой деятельности;

-выделить требования к организации и осуществлению торговой деятельности.

1. Источники коммерческого (торгового) права в РФ

Под источниками права в формально-юридическом смысле понимают внешние формы выражения и существования норм права. Источником права являются признаваемые государством документальные способы выражения и закрепления правовых норм для придания им юридического общеобязательного значения. Без объективизации права в соответствующих внешних формах социальные нормы не могут приобрести качество правовых. Государство, устанавливая или признавая уже имеющиеся формы права, наделяет их качествами функциональности, обязательности, гарантированности государством. Источниками коммерческого права признаются нормативные правовые акты, судебная практика и обычаи делового оборота, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие коммерческие отношения. Нормативные правовые акты являются традиционными и главными источниками коммерческого права для всех субъектов континентального права. Собственно, из них складывается так называемое «коммерческое законодательство». Следует подчеркнуть различие между понятиями «коммерческое право» и «коммерческое законодательство». Последнее представляет собой совокупность комплексных нормативных актов, содержащих нормы разных отраслей права, регулирующих коммерческую деятельность. Организационно-правовые формы коммерческой деятельности в России. // Под редакцией В.В. Куликова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 104-105 В нормативных актах, прежде всего, выражены особенности правового регулирования отношений, возникающих с участием предпринимателей и в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Нормативные правовые акты коммерческого законодательства по их юридической силе могут быть классифицированы на законы и подзаконные нормативные акты. Это разделение имеет важное практическое значение, так как в случае расхождения закона и подзаконного акта, действует закон. Признание верховенства законов означает не только их формальное превалирование над другими нормативными актами, но и их определяющую роль в системе источников коммерческого права, как преобладающей формы выражения права, с помощью которой государство регулирует коммерческие отношения. Реальное верховенство законов находит выражение и в самом их содержании. В принимаемых в последние годы федеральных законах в области коммерческой деятельности, преобладают нормы прямого действия. Законы непосредственно регулируют коммерческие отношения, чтобы избежать неверного толкования или даже противоречий в подзаконных нормативных актах.

---

Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и другие федеральные законыКонституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.. Во многих статьях Конституции РФ указаны конкретные случаи, когда должны приниматься конституционные федеральные законы ст. 29, ст. 36 Конституции РФ. При этом отдельные части и статьи закона могут вступать в силу в разное время, о чем также имеется указание в самом федеральном законе.К законам относятся также и законы субъектов Федерации, которые они принимают как по предметам совместного ведения при наличии соответствующих федеральных законов, так и вне этих пределов в рамках своих законодательных полномочий, установленных Конституцией РФ, т.е. осуществляют собственное правовое регулирование. Собственное правовое регулирование означает, что субъекты Федерации по вопросам, отнесенным к предметам их ведения, издают свои законы и иные нормативные правовые акты. Они регулируют по своему усмотрению отношения, вытекающие из предметов их ведения, а не только отдельно в развитии (с учетом местных условий) федеральных законов, когда это имеет место. Субъекты также принимают «собственные» (местные) законы о вопросах совместного ведения.

Законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии со статьей 71,(исключительные полномочия), а также федеральным законом, принятым в соответствии со статьей 72 (совместная компетенция). В случае такого противоречия действует федеральный закон, а закон субъекта Федерации не должен применяться. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Федерации принят по вопросам, отнесенным к его ведению (по остаточным полномочиям), и если такой акт противоречит федеральным законам, то действует акт субъекта Федерации. В данном случае принцип верховенства федерального закона не действует, поскольку эта сфера общественных отношений резервирована для собственного правового регулирования субъекта Федерации. При наличии пробелов в федеральном правовом регулировании коммерческой деятельности проблема собственного правового регулирования приобрела особую актуальность. До принятия Федерального закона от 28 декабря 2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», субъекты Федерации принимало собственные законы о торговой деятельности на их территории. В ряде субъектов РФ, таких как Москва, Санкт-Петербург, Амурская область, Владимирская область приняты законы, достаточно подробно регулирующие общественные отношения в сфере торговой деятельности. В преамбуле законов установлено, что они приняты в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей», но при этом они противоречат Конституции РФ. По Конституции РФ (ст. 71) гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, а административное законодательство в совместном ведении Федерации и их субъектов (п. «к» ст. 72). Подобные законы, как и вообще законодательные акты комплексного регулирования торговой деятельности в регионе или касающиеся деятельности определенных видов торговых предприятий, действующих на территории субъекта Федерации, должны приниматься только при наличии соответствующих федеральных законов и в строгом соответствии с ними. Среди Федеральных конституционных законов высшей юридической силой обладает ст. 15 Конституция РФ, которая содержит нормы различных отраслей права, в том числе и коммерческого. Источниками коммерческого права являются отраслевые кодифицированные нормативно-правовые акты - кодексы. Кодекс содержит нормы одной отрасли права в систематизированном виде. Все кодексы являются федеральными законами. Важнейшим федеральным законом, регулирующим предпринимательскую деятельность, является Гражданский кодекс РФ, он занимает центральное место среди источников коммерческого права, как нормативный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности. На базе ГК РФ приняты специальные законы и подзаконные акты, содержащие нормы гражданского права и регулирующие коммерческую деятельность. «Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996.- № 5. - Ст. 410.. Специальные законы, регулирующие коммерческую деятельность, разнообразны по сфере правового регулирования и содержат нормы как публичного, так и частного права. Так законы о государственном регулировании торговой и внешнеторговой деятельности, о защите конкуренции, об инвестициях, о государственной регистрации предпринимательской деятельности и другие содержат нормы публичного и частного права, а также носят комплексный характер. Это можно сказать и о транспортных уставах и кодексах. Во многих специальных законах преобладают нормы частного права. Это касается тех законов, которые группируются вокруг Гражданского кодекса РФ и принимаются для более дельного регулирования некоторых положений кодекса. К ним относятся законы об акционерных обществах и других коммерческих юридических лицах. Для коммерческого права важны и те специальные законы, которые содержат только или по преимуществу нормы публичного права. К ним относятся Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, закон о валютном регулировании и валютном контроле и др. Следует сказать, что даже в ГК РФ - нормативном акте, относящемся к одной отрасли законодательства - гражданскому законодательству, можно обнаружить ряд норм публичного права, предписывающих субъектам частного права учитывать общественные интересы. Например, в п. 1 ст. 49 ГК прямо указывается, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Следовательно, даже ГК, являющийся главным частноправовым нормативным актом, не лишен элементов комплексности. Примером взаимодействия норм частного и публичного права может служить специальный нормативный акт, посвященный регулированию предпринимательской деятельности. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», где содержатся не только нормы, регулирующие отношения коммерческих банков с клиентами (нормы частного права), но и нормы публичного права. Регламентирующие отношения коммерческих банков с органами государства, прежде всего с Центральным банком РФ. Нормативные правовые акты, не относящиеся к законам, являются подзаконными. Это нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, местных органов власти и управления. Многие из них содержат нормы коммерческого права. Нормы коммерческого права могут содержаться в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти - ведомственных нормативных актах. Многие федеральные министерства издают приказы нормативного характера для детализации и реализации положений законов, постановлений Правительства и указов Президента РФ. Так Министерство экономического развития РФ, которое ранее осуществляло функции нормативно-правового регулирования в сфере внутренней и внешней торговли, издало Приказ от 30 апреля 2009 г. №141 «О реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»». Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней и внешней торговли в настоящее время возложены на Министерство промышленности и торговли РФ. В Положении о министерстве определены вопросы и сфера правового регулирования, и компетенция министерства в этой области. Среди ведомственных нормативных актов важную роль играют акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в структуре которого действует Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека. Руководитель этой службы является главным государственным санитарным врачом. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6 января 2005 г. №34 утверждено Положение о территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области. Он осуществляет государственный надзор и контроль над соблюдением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в Омском регионе (п. 6 Положения), составляет протоколы об административных правонарушениях с нарушением правил торговли. Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 января 2007 г. №62 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства. Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормы коммерческого права лишь в случаях и в пределах, предусмотренных законами и иными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК РФ), т.е. сфера их нормотворческой деятельности существенно ограничена. В настоящее время наметилась тенденция к увеличению количества и роли законов среди источников права, и коммерческого права, в частности.

---

Государство стремится определить статус участников экономических отношений и правила поведения на рынке непосредственно в законе. Предприниматель должен ориентироваться, прежде всего, не на ведомственные нормативные акты, а на закон, в котором прямо и определенно должно содержаться все необходимое: порядок приобретения статуса предпринимателя, условия и правила ведения предпринимательской деятельности. По мнению многих исследователей, переход от подзаконного регулирования к преимущественному регулированию непосредственно законом - одна из главных тенденций развития современного российского законодательства. Рассолов М.М. «Коммерческое право» - М., 2012.- С. 431

В идеале законы должны иметь прямое действие лишь при необходимости отсылать к подзаконным актам. Пока, к сожалению, этого в достаточной мере не достигнуто. Существует немало новых законов, применение которых по-прежнему обусловлено подзаконными правовыми актами (положениями, инструкциями, приказами). В сфере предпринимательства необходимо широкое законодательное, а не подзаконное и, тем более, ведомственное регулирование, а также саморегулирование в рамках, определенных законом, основанное на непреходящей ценности инициативы предпринимателя. Соответственно, должна быть сужена сфера административного нормотворчества. По масштабу действия нормативные акты коммерческого законодательства могут быть подразделены на нормативные акты центрального регулирования. Принятые государственными органами или органами местного самоуправления, и локальные нормативные акты. С учетом тенденции перераспределения компетенции в регулировании общественных отношений «сверху вниз», в пользу субъектов РФ и органов местного самоуправления значение локального нормотворчества возрастает. К актам локального регулирования относятся договоры и корпоративные нормы - уставы, положения, приказы субъектов хозяйственной деятельности, из которых складывается так называемое «корпоративное право». Органы управления коммерческой организации относительно свободны в определении содержания локальных актов, но они должны учитывать императивные требования нормативных актов централизованного регулирования, которые действуют независимо от того, включены они в тексты локальных актов или нет. В уставе организации или в положениях об органах управления организацией могут быть распределены нормотворческие компетенции между органами управления коммерческой организации, если их несколько (например, в акционерном обществе - общее собрание, наблюдательный совет, дирекция). Для коммерческих организаций границы локального регулирования определяются нормативными актами централизованного регулирования.

---

 Понятие и виды торговой деятельности

Под торговой деятельностью (или торговлей) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров и направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания. Афанасенко И.В. Торговое дело: учебник для вузов - М., 2018. - С. 10 Торговая политика включает в себя совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами государственной власти совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов торговой деятельности.

В 2009 г. был принят ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Вступил в силу с 1 февраля 2010 г. Впервые дано на законодательном уровне легальное определение торговой деятельности: вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Существенные признаки:

- предпринимательский характер деятельности;

- специальный субъектный состав;

- юридическая цель - переход права собственности от продавца к покупателю.

В зависимости от объемов реализации продукции и цели приобретения товаров торговая деятельность подразделяется на 2 вида:

1) оптовую (мелкооптовую) торговлю как разновидность торговой деятельности, связанную с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи). Сюда также относится любая продажа в иных целях, не связанная с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием объектов торговой деятельности. Мелкооптовая торговля - разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации;

2) розничную (мелкорозничную) торговлю как разновидность торговой деятельности, связанную с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях. Такого рода операции не должны быть связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Мелкорозничная торговля представляет собой разновидность розничной торговли, связанную с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети.

---