Файл: Президент – как глава государства.pdf

апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР». В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как

гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и

В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991 г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что

Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов

Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это

Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены

на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение

Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного

суверенитета

Глава 1. Президент – как глава государства

Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию

внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления

внутренней и внешней политики, выступает в качестве представителя

государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая

Конституция России ставит институт президентства на первое место среди

федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен

большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно,

юридически независимо от других государственных органов, но в тесном

взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает

согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной

власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на

Президент как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст.

83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви

власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для

страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве.

Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с

Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия

Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством

осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации,

закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его

полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство

государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно.

Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская

функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней

политики нашего государства должны соответствовать Конституции и

федеральным законам. Президент обеспечивает должное исполнение

конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого

Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования

Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод

человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы,

направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями,

например, он единолично принимает решения по введению военного или

чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов

государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и

взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной

функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить

противоречия между государственными органами. Это, прежде всего относится к

взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также

федеральных органов государственной власти субъектов Федерации.

Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить

важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он

выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как

проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное

Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих

избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда

неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента

интересов. Президент Российской

Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать

президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне

интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных

объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа.

Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство

общегосударственных и региональных интересов.

1.1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

В правовом государстве статус главы государства максимально точно

определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо

для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело

ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы,

своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам

граждан.

Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих

функции и полномочия главы государства. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов

государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из

конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам , отнесенным к

его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи

исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом,

правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы

государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы

правительства, присваивать высшие воинские звания).

Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями

в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в

Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных

непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь

на судебное толкование Конституции.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в

лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и

отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами

парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой

мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа

и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах

одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава

Федерального государства, вправе контролировать президентов республик,

входящих в Российскую Федерацию.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает

неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности

против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в

суд в качестве свидетеля и т. д. В статус Президента РФ также входит его

право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном

кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице,

так и над другими резиденциями Президента во время пребывания в них.

1.2. Основные функции Президента Российской Федерации

Основные функции Президента как главы государства определены ст.80

Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод

человека и гражданина’.

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он

принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее

независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие органов государственной власти’.

в)в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными

законами определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства’.

г)как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри

страны и в международных отношениях’.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции

РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего

должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют

свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.

Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу

власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в

соответствие с Конституцией РФ. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом

ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения.

Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения

самого широкого принуждения на законной основе, если на территории

государства действуют организованные преступные банды или незаконные

вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза

безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта

требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по

охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И

здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий,

установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные

полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так,