Файл: Функции и полномочия Президента Российской Федерации как главы государства.pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 113
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Таким образом Президент считается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности её территории. Непосредственно он является главной силой, задающей единый вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно являться особенно тщательным.
Вместе с этим правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации сейчас не располагает достаточной степенью развернутости, глубины, упорядоченности. Оно значительно проблематично. Нормы, составляющие институт президентуры, сдержатся в большом количестве различных правовых актов, недостаточно систематизированы.
Данные проблемы послужили отправной точкой рассмотрения теоретических и практических вопросов закрепления конституционно – правового статуса Президента Российской Федерации, его функций и полномочий.
Следует отметить, что ведущие российские и зарубежные ученые – теоретики государства и права, конституционного права, административного права и права государственного управления в крупных монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры.
Цель данной работы заключается в том, чтобы осветить вопросы, связанные с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России, а кроме того разъяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашем государстве.
Осмысление статуса Президента Российской Федерации, его значимости как главы страны осуществимо только при уяснении и применении совместно главы 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации» и других структурных подразделений Конституции, в первую очередь глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации». Часть 1 ст.80 Конституции Российской Федерации определяет, что Президент Российской Федерации считается главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации символизирует целостность многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и непоколебимость её демократической основы.
Президент – абсолютно новейший для России государственный институт, внедрение которого принесло значительные перемены в прошлую систему государственной власти в нашей стране. Фиксирование данного новейшего положения было обусловлено потребностью поддержания исполнительной дисциплины во время обострения политического и экономического кризиса, обострение межнациональных взаимоотношений.
Президентская власть была призвана нормализировать государственное управление, исполнение законов. Её независимость по отношению к представительным органам, улучшение с содействием Президента исполнительной власти обязаны были гарантировать стабильность и сформировать предпосылки стабилизации ситуации в государстве.
Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент РФ владеет обширными полномочиями в разных областях государственной жизни. В одних случаях данные полномочия носят преимущественный вид, т.е. относятся только ему, в иных – соприкасаются с полномочиями иных органов государственной власти, содействуя решению проблем во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Комплекс президентских полномочий сбалансирована с полномочиями иных органов государственной власти, создавая концепцию партнерства и обоюдных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.
Согласно специфике предметов компетенции и взаимоотношений с иными органами государственной власти полномочия Президента имеют все шансы быть разбиты в последующие ключевые категории.
Президент и Федеральное Собрание. Полномочия Президента, следующие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном никак не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит точное отличие их полномочий отталкиваясь от принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в области отношений с парламентом дают возможность расценивать главу государства как непременного соучастника законодательного процесса. К Президенту принадлежит право устанавливать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. В то же время Совет Федерации формируется на базе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента[1]. Таким образом, назначение выборов, данных 3 – х органов государственной власти совершается не на взаимной основе, чтобы избсежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.
Президент имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты – в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом[2]. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отличается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения закона нарушение конституционных условий и процедур его принятия или одобрения. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. подтвердил такое право Президента, исходя из его роли как гаранта Конституции РФ.
Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями (которые, кстати, в присутствии Президента не обсуждаются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением, утвержденным указом Президента РФ (в редакции от 4 марта 1998 г.).[3]
Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе.
Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.4 ст.111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч.3 ст.117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч.4 ст.117 Конституции РФ).[4] В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая Дума собралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.
Государственная Дума не может быть распущена Президентом:
- в течение года после ее избрания;
- с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. Этим объясняется, например, тот факт, что возникший в июне 1995 г. кризис, связанный с вынесением недоверия Правительству, завершился взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.
Конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не полностью прекращает свою работу, и депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 1999 г. установил, что «роспуск Государственной Думы Президентом Российской Федерации означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой, предусмотренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органами государственной власти».[5]
Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным представителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.
Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Пока еще неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда в состав Правительства могут входить представители партийных фракций Думы, находящихся в оппозиции. Однако Президент, хотя и не чужд стремления получить поддержку своих действий в Думе, но связан какими-либо обязательствами перед партиями и вправе действовать самостоятельно. Так, он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности.
Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие предварительного согласования с Администрацией Президента РФ. Распоряжением Президента РФ от 5 мая 1998 г. (явно в целях усиления самостоятельности Правительства) было запрещено такое согласование по всем другим вопросам.
К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.