Файл: КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.pdf

Введение

В настоящей работе рассматривается характер и степень влияния коррупции на развитие и безопасность нации, а также делаются попытки предусмотреть и спрогнозировать возможные последствия этого влияния.

Подразумевается, что «нация» - в широком смысле – это, по определению словаря Ушакова^[1], «исторически сложившаяся часть человечества, объединенная устойчивой общностью языка, территории, экономической жизни и культуры. В узком конкретизированном понимании и контексте данной статьи - это всё население РФ в своей совокупности и гражданском единстве, вне зависимости от второстепенных идентифицирующих факторов, таких как национальность, религиозные и политические убеждения, социальный и экономический статус и т.п.

«Коррупция» в законодательстве определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;»

При внимательном осмыслении данного определения приходим к выводу, что оно недостаточно, поскольку, перечисляя подробные признаки явления, никак не конкретизирует его сути.

Суть же его сводится к порядку и качеству определённых взаимоотношений (личностных, корпоративных или структурных), участники которых ставят в приоритет частную корысть в противовес, а иногда и во вред полезности общественной, преследуют собственные выгоды в ущерб государственным. Избегая избыточных эмоций, всё же не откажемся здесь от приведения выразительного сравнения, нередко применяемого в художественной литературе и публицистике для описания данного явления. Речь идёт о сравнении коррупции с разрастающейся раковой опухолью, обессиливающей и в итоге уничтожающей организм, ресурсы которого обеспечивают её существование.

Сущность и природа явления коррупции

Нет! я перед родней, где встретится, ползком;

Сыщу её на дне морском.

При мне служащие чужие очень редки,

Все больше сестрины, свояченицы детки;

Один Молчалин мне не свой,

---

И то затем, что деловой.

Как станешь представлять к крестишку ли, к местечку,

Ну как не порадеть родному человечку!..

(А. Грибоедов)

Кто скажет «коррупция имеет многовековую историю» - конечно, не ошибётся. Но есть смысл дополнить эту мысль пониманием, что даже и «вековое исчисление» может оказаться недостаточно масштабным для измерения сроков развития этого явления. Имеет смысл исчислять тысячелетиями. В Ветхом Завете находим описания «преступлений и грехов» крайне сходных с интересующим нас явлением: «Я знаю как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)».

Юрист Рубен Маркарньян в своих лекциях предлагает для понимания природы этого явления обратиться ко времени эпохи зарождения человеческой цивилизации.

«Коррупция — несмотря на современные формы, явление древнее. Еще во времена родоплеменного строя человек понял, что если «задобрить» вождя или других власть предержащих, то можно неплохо жить. С тех пор коррупция, можно сказать, проникла не только во все сферы жизни общества, но и, похоже, в генофонд людей. Бороться с ней в этой связи только пропагандой и убеждением невозможно. Как говорил Аристотель, для того, чтобы победить коррупцию, самое главное «посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»

Намёк на сходство коррупционных отношений с отношениями в рамках родоплеменного строя заслуживает особого внимания. Действительно, с поправкой на некоторые условности, они, по сути, таковыми и являются - “родоплеменными”. С той лишь разницей, что «родство» здесь не следует обязательно понимать буквально, но следует воспринимать как обозначение некоторой «близости» личностного и частного характера между субъектами, участвующими и взаимодействующими в процессах отнюдь не личного и не частного характера. Схему и содержание подобных отношений хорошо характеризуют всем известные русские пословицы: «Рука руку моет», «Не подмажешь – не поедешь» и т.п.

Принцип «своих не бросаем» и «местничество»

На основании вышеизложенного возможно прийти к выводу, что коррупционные отношения базируются на атавистических представлениях о сущности человеческого общежития и его внутренних взаимоотношений. Иными словами, это отношения, базирующиеся на принципах и ценностях неадекватных действительности.

---

Большая проблема заключается в том, что все они могут казаться достаточно логичными и рациональными не только с позиции той действительности, в которой они в своё время были положены за основу, но и в определённых масштабах и ситуациях современных реалий. К примеру, этический принцип сплочённости и взаимовыручки, который может быть сформулирован в виде девиза “Своих не бросаем” уместен как в каменном веке, так и в эпоху нынешнюю. Но в наше время, чтобы помимо идеи единения и взаимопомощи сюда не примешалась идея деления сообщества на “своих” и “чужих”, необходимо чётко скорректировать область и практику его применения. Так, нельзя бросать “своих” в беде, если это дело касается бытовых семейных или товарищеских отношений. Но из этого никак не может следовать необходимость протежирования “своих” и содействия родичам и знакомым в “пристраивании” их на так называемые “тёпленькие” или “хлебные” места.

"Местничество” (система распределения должностей в зависимости от знатности рода), принятое в средние века было отменено ещё в 17 веке. Причиной этого решения становится то, что вследствие его применения реальную власть над государством обретает узкий и замкнутый круг лиц, озабоченных, в силу специфики своего статуса, не хлопотами о благе царя и державы, но только об утверждении и упрочнении своего положения и недопущении в свои элитарные круга “сторонних”. Иными словами, при таком подходе участие в управлении сводилось не к процессу разрешения текущих государственных проблем, а к бесконечным частным разборкам и выяснениям отношений.

Крайне прискорбно, когда очевидное для века 17-го, становится непонятным для века 21-го и факты таких “местнических” структур в тех или иных государственных учреждениях не могут не вызывать недоумения. Впрочем, далеко не всегда эти “противоестественные” связи выявить невозможно. И только при внимательном и дотошном изучении можно обнаружить, что, практически вся “верхушка” того или иного госучреждения состоит из представителей довольно одной и той де замкнутой группы: членов семьи, родственников и друзей этой семьи, бывших одноклассников или сокурсников и т.п.

Конечно же, когда руководящие органы организовываются по подобному принципу, это представляет серьёзную опасность для нации.

Основные угрозы для нации и государства, исходящие от коррупционного обустройства общества

Во-первых, такой подход рушит основополагающий принцип Государственной Конституции, устанавливающий, что:

---

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.^[2]

Определение “демократическое государство” означает обязательное участие народа в принятии решений и, значит, в управлении страной. Поскольку:

Демокра́тия — политическая система, в основе которой лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.

Во-вторых - можно говорить также о нарушении первых двух постулатов, определяемых ст. 19

.1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.^[3]

То есть, коррупционный подход к организации руководства и контроля попирается сам принцип демократии, и значит, социальные и политические основы современного общества. Порушен принцип демократии - рушатся базовые основы, рушатся основы - изменяется путь и вектор развития. Изменяется направление движения - и общество вместе со страной и, кстати сказать, её нерадивым руководством, попустительствовавшим коррупции и самими же коррупционерами, летит в тартары.

В России коррупция вызывает недоверие к многим государственным и социальным институтам, тем самым, нарушается нормальный процесс функционирования самого государства и национальной экономики, отсюда вытекает угроза безопасности Российской Федерации. Доходы от коррупции так же являются благоприятной основой для развития преступности, терроризма, экстремизма. Граждане чувствуют значительное неравенство в обществе, ухудшается избирательный процесс.

Заключение

К сожалению, проблема коррупции слишком объёмна и неисчерпаема, и в настоящей работе тема её тлетворного и разлагающего влияния была лишь обозначена. Далее можно говорить о её многочисленных аспектах и проявлениях, изучать административные и уголовные дела, в составе которых есть признаки коррупционной составляющей, взвешивать материальный и моральный ущерб, нанесённый обществу. Однако следует понимать, что раскрыть тему в полной мере в рамках какой-либо единственной работы, или одного, пусть даже очень серьёзного и масштабного исследования, - невозможно. Исследовать её и искать решения возникающих по этой линии проблем необходимо сообща. Важно, чтобы как можно больше юристов были вовлечены в эту работу. Причем, вне зависимости от специализации, поскольку коррупция в государстве в той или иной степени, в том или ином проявлении присутствует практически во всех областях и сферах.

---

Каждый юрист должен ясно осознавать, что рано или поздно (скорее всё-таки рано) ему неизбежно придётся столкнуться с данным явлением и принимать сложные решения, связанные с преодолением проблем, которые это явление создаёт. То есть, необходимо с первых же шагов воспитывать в себе внутреннюю готовность к столкновению и противостоянию.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. 2008 №-6 ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11 –ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31.Ст. 4398; 2014. № 30 (Часть 1). Ст.4202.
2. Конвенция Организации Объединённых Наций «Против коррупции», принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года, преамбула // Собрание законодательства РФ, 26.06.2006. № 26.ст.2780.
3. Федеральный Закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 274-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 29.12.2008, № 52(ч.1),ст.6228.
4. Румянцева Е.Е. Коррупция: война против людей, свободы и демократии (книга о нашей жизни) Директ-Медиа 2017
5. Кузякин Ю.П., Ермоленко А.А., Противодействие коррупции в системе государственной службы: учебник Директ-Медиа 2020
6. Дубовиченко С.В. Коррупция как форма социального паразитизма. Саратов: Саттелит, 2010. Вып. 5 С. 210 - 215
7. Цырендоржиева Д. Ш., Луговцов К.В. Коррупция как угроза национальной безопасности: осмысление в терминах теории риска (https://www.gramota.net/articles/issn_1997-292X_2017_11_51.pdf)
8. Стратегия Национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537.
9. «Толковый словарь русского языка» под ред. Ушакова Д.Н. (http://feb-web.ru/ )
10. Агапова, Г. Г. Понятие коррупции в российском законодательстве, ее сущность и признаки / Г. Г. Агапова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 2 (240).
11. Л. М. Прозументов «Уголовное право и коррупция». Вестник ТГПУ. 2000. Выпуск 1. Серия «Гуманитарные науки. Правоведение». ( https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnoe-pravo-i-korruptsiya/viewer )
12. Ю.В. Крылова «Основные подходы к измерению и оценке коррупции. Аналитический обзор» Вестник Санкт-Петербуржского университета. – 2012 -№ 2
13. Рубен Марканьян «Коррупция, инстинкт от которого трудно избавиться, но можно побороть»
14. Консультант плюс ( http://www.consultant.ru )

1. «Толковый словарь русского языка» под редакцией Д. Н. Ушакова (1935 - 1940) (Электронная версия http://feb-web.ru/feb/ushakov/ush-abc/14/us246108.htm?cmd=0&istext=1 ) ↑

2. Конституция РФ ст. 1 ↑

3. Конституция РФ Ст. 19 ↑

---