Файл: Административно-правовые гарантии и охрана прав граждан.pdf
Добавлен: 08.07.2023
Просмотров: 385
Скачиваний: 1
1)граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
2)граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
3)рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Кроме того, анализ положений Закона об обращениях позволяет выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:
1)гарантия безопасности гражданина в связи с его обращением (ст. 6) Закона и как частный случай реализации данного положения в самом Законе об обращениях закрепление недопустимости направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8);
2)обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9) и вытекающий из этого правила принцип срочности рассмотрения обращений (ст. 12).
Виды Административно-правовых гарантий прав и свобод граждан
1) Судебные гарантии
Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.
Судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан.
Статьи 18 и 46 Конституции РФ особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.
Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.
Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.
Ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 1.2 КоАП РФ устанавливает, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, эти нормы также указывают на соблюдение как административно-правовых, так и иных гарантий граждан.
Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
«Кроме того - пишет А.Г. Агапов - судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация».
Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.
Как одну из негативных тенденций в России можно отметить процесс затягивания создания административных судов для эффективной реализации административного судопроизводства.
По мнению Ю.А. Поповой, административное судопроизводство - это процессуальная форма деятельности административного суда по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти или их должностными лицами и гражданами, другими субъектами властеотношений, о законности принятых правовых актов, решений, действий (бездействия).
Ещё в ноябре 2000 года Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла в первом чтении Федеральный конституционный закон «О федеральных административных судах в Российской Федерации».
Основной целью создания таких судов является разрешение дел, возникающих в сфере административных и иных публично-правовых отношений.
К ним можно отнести дела:
-дела об оспаривании правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
-дела о приостановлении и прекращении различных общественных объединений;
-дела по разрешению отдельных споров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другие.
Тем самым можно отметить определенное сходство юрисдикции Конституционного Суда РФ и учреждаемых административных судов, хотя, безусловно, полного совпадения юрисдикции данных органов не будет.
«Деятельность административных судов - предполагает Ю.В. Сергеев получит в будущем особое юридическое и общественно-политическое значение, поскольку будет способствовать созданию единого правового пространства на территории России и послужит дополнительным фактором, объединяющим страну».
Создания административных судов и соответственно административного судопроизводства с административной юстицией может включать различные виды дел: производство об оспаривании нормативных правовых актов органов публичной администрации; об обжаловании индивидуальных актов и конкретных действий (бездействия), связанных с нарушением избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме, с нарушением прав и свобод граждан в социальной сфере, с предоставлением земельных участков, с разрешениями на строительство, эксплуатацию отдельных объектов, с деятельностью контрольно-надзорных государственных органов, с разрешительной системой; об обязывании органа публичной власти принять конкретный индивидуальный акт, выдать разрешение, юридический документ и т.п.; об установлении юридических фактов, связанных с публично-правовым статусом гражданина или организации.
2) Внесудебные гарантии
Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу.
Органы государственного управления и их должностные лица призваны создавать материальные, организационные, правовые и другие необходимые условия для органов и организаций, занимающихся реализацией прав граждан, рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорной деятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимые условия и для свободного использования гражданами своих прав, своевременно пресекать их нарушения, восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.
Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, то они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненных организаций в области удовлетворения законных интересов граждан и охраны их прав и свобод.
Защиту прав граждан также обеспечивает Уполномоченный по правам человека, который осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.
В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует:
а) восстановлению нарушенных прав;
б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;
в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права;
г) выявлению нарушенных прав;
д) устранению выявленных нарушений;
е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Согласно ст. 23 Закона Об уполномоченном по правам человека при проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1)беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.
Важное место в защите прав и свобод граждан занимает Администрация Президента РФ и его Управления - по обеспечению конституционных прав граждан и по работе с обращениями граждан, основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека.
Основными задачами Управления являются:
-обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту РФ и Администрации Президента РФ;
-осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
-анализ обращений граждан, адресованных Президенту РФ, и подготовка соответствующих докладов;
-информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ по рассмотрению обращений граждан;
-обеспечение деятельности Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий.
Одним из видов внесудебных гарантий является предусмотренное ст. 53 Конституции право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Охрана прав лиц, которым нанесен вред незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплена в Конституции в соответствии с международно-правовыми актами и общепризнанными принципами и нормами международного права. Подробно случаи возмещения государством нанесенного им и его органами вреда регулируются гражданским законодательством.