Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 233
Скачиваний: 3
Наличие населения является одним из ключевых материальных компонентов государства как основного субъекта международного права. Под населением в международном праве понимается совокупность всех физических лиц, проживающих на территории соответствующего государства. Правовое положение указанных лиц, подпадающих под законодательную, судебную, исполнительную юрисдикцию государства, на территории которого они проживают, не идентично. В связи с этим выделяют следующие их категории: граждане данного государства; иностранцы (граждане других государств) и лица без гражданства (не являющиеся гражданами ни одного государства). Среди населения могут быть лица с двойным или множественным гражданством, т.е. имеющие гражданство данного государства и гражданство одного или нескольких других государств. население гражданство беженец
В принципе правовое положение населения определяется внутренним правом соответствующего государства с учетом его международных обязательств. Например, в соответствии со ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. каждое участвующее в пакте государство «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте» и, если это уже не предусмотрено национальным законодательством, каждое участвующее в Пакте государство обязуется предпринять соответствующие шаги для принятия таких законодательных или других мер, которые окажутся необходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте. Обязательство, содержащееся в данной статье Пакта, касается мирного времени и распространяется на все население страны, за исключением незаконно находящихся на ее территории лиц.
Одним из важнейших для государства является его обязательство защищать свое население не только в мирное, но и в военное время. Международное сообщество готово оказать государству помощь в обеспечении такой защиты. Так, в п. п. 138 - 140 Итогового документа. Всемирного саммита 2005 г. зафиксировано намерение государств взять обязательство в случае необходимости оказывать помощь государствам в повышении их возможностей защищать свое население от последствий конфликтных ситуаций (геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступлений против человечности и т.д.).
В международном праве существует множество вопросов, касающихся населения, которые регулируются на основе международных договоров, но мы рассмотрим лишь некоторые из них: о гражданстве; о правовом положении лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства; о правовом положении иностранцев; о праве убежища.
1. Международно-правовое регулирование института гражданства
Гражданство представляет собой правовую связь человека и государства, определяющую взаимные права и обязанности. В демократическом государстве оно обеспечивает полноправное членство, дающее право участвовать в управлении государством и обеспечивающее гражданину право на защиту со стороны государства. Такое понимание гражданства находит все более широкое распространение. Оно расходится с ранее существовавшим понятием гражданства как принадлежности человека к государству.
В силу своего статуса гражданин пользуется всеми правами, предусмотренными законом, и несет соответствующие обязательства. Государство обеспечивает права гражданина и контролирует выполнение им своих обязанностей. Находясь за рубежом, гражданин обязан соблюдать определенные законы своего государства, а последнее обеспечивает ему дипломатическую защиту. Многие договоры предусматривают предоставление гражданам участвующих государств определенных прав и льгот.
В некоторых странах существуют различные виды гражданства. В Нидерландах лица, родившиеся в «голландских владениях» (т. е. в колониях), обладают статусом «голландских подданных» в отличие от полноправных граждан «нидерландцев». Аналогичное положение существует и в Великобритании. В некоторых федерациях, например, в США, помимо федерального гражданства существует и гражданство субъектов. А в Швейцарии кроме федерального гражданства имеются гражданства кантона и общины. В международном плане существует только федеральное гражданство.
Более сложным явлением представляется гражданство Европейского Союза, установленное Маастрихтским договором о ЕС, согласно которому «каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Союза».
Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. В силу своего верховенства государство устанавливает права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. Это положение закреплено и международным правом. Оно подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., а также Постоянной палатой международного правосудия и Международным Судом ООН. Устав ООН.
Вместе с тем, все большее влияние на правовой статус гражданина оказывает международное право, прежде всего это, относится к нормам о правах человека и о юрисдикции государств. В упомянутой Гаагской конвенции 1930 г. говорится, что законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере, в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства».
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный: «1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство». Всеобщая декларация прав человека // Международное право в до-кументах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982.
Российское законодательство о гражданстве «согласуется с международными стандартами». Основными актами являются Конституция РФ и Закон о гражданстве РФ 1991 г. с поправками 1993 г. Конституция РФ от 1993 года // Правовая система Консультант-плюс
Существует два основных способа приобретения гражданства: первоначальный, т. е. при рождении, и производный, т. е. после рождения, именуемый натурализацией. Основную массу граждан составляют граждане по рождению. Законодательству о приобретении гражданства известны два принципа. Один из них принцип права крови, другой принцип права территории. В соответствии с первым родившийся следует гражданству родителей, где бы они ни находились. В случае разного гражданства родителей вопрос решается их соглашением. Если оно не достигнуто, то родившийся в браке ребенок обретает гражданство отца, а внебрачный - матери. В соответствии с принципом территории гражданство приобретается в силу рождения на территории данного государства.
Все большее распространение получают смешанные системы, которые так или иначе сочетают оба принципа. Первыми ввели такие системы Великобритания и США. Их гражданство приобретают как дети собственных граждан независимо от места рождения, так и дети иностранцев, родившиеся на их территории.
В соответствии с Законом о гражданстве РФ 1991 г. гражданство приобретается на основе принципа права крови, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // правовая система Гарант.
Принцип права территории применяется в тех случаях, когда родители не имеют никакого гражданства. На тех же основаниях приобретают гражданство так называемые «подкидыши», т. е. дети, родители которых неизвестны. Презумпция местного гражданства детей неизвестных родителей характерна для большинства государств.
Ранее говорилось о натурализации в широком смысле, охватывающей все способы приобретения гражданства после рождения (вступление в брак, усыновление, оптация, поселение, вступление на государственную службу). Натурализация в узком смысле означает прием в гражданство по заявлению. В большинстве случаев термин натурализация используется в узком смысле.
Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает при вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая в брак с иностранцем, женщина утрачивает свое гражданство и приобретает гражданство мужа. В настоящее время все большее число государств становится на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак само по себе не влияет на ее гражданство. Вместе с тем, зачастую предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства при вступлении в брак.
Эта практика следует Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г., которая предусмотрела, что брак не влияет на гражданство жены в равной мере как и его расторжение. Жена-иностранка может приобрести гражданство мужа в упрощенном порядке. Эти положения восприняты Законом о гражданстве РФ. В частности, при вступлении в брак гражданство РФ может быть приобретено в порядке регистрации.
2. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства
Иностранные граждане - это лица, находящиеся на территории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. Они могут быть либо постоянно проживающими, либо временно пребывающими в иностранном государстве.
Правовое положение иностранных граждан регулируется как законами государства пребывания, так и международными договорами. Вместе с тем они сохраняют правовую связь с государством, гражданами которого они являются, и пользуются его защитой и покровительством.
Внутригосударственное законодательство об иностранных гражданах включает как акты общего характера - законы о правовом положении иностранных граждан, так и специальные акты, в той или иной мере касающиеся прав иностранных граждан, - законы (кодексы) в сфере гражданского права и гражданского процесса, семейного права, трудового права, законы об образовании, социальном обеспечении и т. п.
Как правило, во внутригосударственных актах об иностранных гражданах имеются отсылки к международным договорам, характеризующим статус таких лиц.
Прежде всего международные договоры устанавливают универсальные стандарты, которые каждое участвующее в них государство должно применять либо ко всем находящимся под его юрисдикцией индивидам, независимо от их гражданства, либо ко всем иностранным гражданам, независимо от их расы, национальности, пола, политических убеждений, вероисповедания, имущественного положения. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.
Каждое государство самостоятельно решает вопросы относительно въезда иностранцев на территорию своего государства и условий пребывания на ней. В международной практике существует визовый институт, суть которого сводится к специальному разрешению для въезда, транзита и выезда с территории принимающего государства. Ряд государств - участников Европейского союза в конце XX в. заключили между собой Шенгенские соглашения, согласно которым граждане этих государств могут практически свободно, без виз, лишь на основе своих внутренних личных документов въезжать, передвигаться и выезжать с территории государств - участников Соглашения.
Правовой статус иностранцев можно свести к трем видам:
- национальный режим - иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами;
- режим наибольшего благоприятствования - иностранцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого третьего государства;
- специальный режим - для иностранцев устанавливается особый режим, более жесткий по сравнению с двумя вышеназванными.
Общее для всех трех режимов состоит в том, что каждый из них предусматривает:
а) соблюдение иностранцами законов и правил государства пребывания;
б) привлечение иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания;
в) запрещение занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.
В Российской Федерации правовой статус иностранцев определен ее Конституцией, Федеральным законом от 21 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иными национальными нормативными правовыми актами.
Часть 3 ст. 62 Конституции РФ определяет: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Конституция РФ от 1993 года // Правовая система Консультант-плюс
Основные положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сводятся к следующему.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.