Файл: Правовые меры охраны окружающей среды городов и других поселений (экологические проблемы).pdf
Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 284
Скачиваний: 4
- регулярная проверка на соответствие техническим нормативам выбросов транспортных и иных передвижных средств, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Согласно ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:
- при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий;
- при изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.3 Понятие и виды санитарной охраны окружающей среды поселений
При изучении рассматриваемой темы важно затронуть вопрос санитарной охраны окружающей среды.
Санитарная охрана окружающей среды - это деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Главная цель санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. такого состояния общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует
опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и есть благоприятные условия для его деятельности.
Санитарное нормирование окружающей среды представляет собой установление предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воздействия магнитных полей и других физических, химических, биологических воздействий.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие виды требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека:
1) Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений
2) Санитарно-эпидемиологические требования к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства
3) Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции
4) Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства
5) Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения
6) Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам
7) Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения
8) Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях
9) Санитарно-эпидемиологические требования к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок
10) Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям
11) Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта
12) Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения.
2.4 Компетенция органов местного самоуправления
Ст. 31 Земельного кодекса РФ обязывает органы местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорит, что:
1) К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
2) К вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
3) К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В Ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» говорится, что:
1) Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
2) При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
Согласно Ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
2.5 Правовая охрана окружающей среды пригородных и зеленых зон городов
В городах и населенных пунктах, испытывающих на себе пресс урбанизации, одним из важных вопросов является необходимость сохранения, а по возможности увеличения площадей, занятых зелеными
насаждениями, которые, с одной стороны, поглощают углекислый газ, а с другой стороны, служат островками природы, где население может отдохнуть от воздействия городской среды. В этой связи на федеральном уровне закреплены положения, реализация которых способствует поддержанию зеленого фонда в городах и иных населенных пунктах.
Градостроительным кодексом РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий. При этом в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых:
- городскими лесами;
- скверами;
- парками;
- городскими садами.
В свою очередь в состав зон особо охраняемых территорий могут включаться участки, имеющие особое природоохранное, рекреационное, оздоровительное значение.
Ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий в границах этих поселений.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического рекреационного назначения.
Статьей 133 Лесного кодекса РФ установлено, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Лесным кодексом РФ.
Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений, в настоящее время возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
Важное значение имеют и нормы Земельного кодекса РФ, который в составе земель поселений выделяет пригородные зоны, находящиеся за чертой поселений и составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию. При этом в составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В границах зеленых зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
1) Государством осуществляется контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов об охране окружающей среды. Современное российское законодательство предусматривает не только административную и дисциплинарную, но и уголовную ответственность за причинение вреда окружающей природной среде.
2) Проблемной областью является установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.
Список источников
1) О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федер. Закон от 12 марта 1999 г. №52-ФЗ
2) Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 янв. 2002 г. №7-ФЗ
3) ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных пунктов
4) Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 25 окт. 2001 г. №136-ФЗ
5) Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 2004 №190-ФЗ
6) Об экологической экспертизе: Федер. закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ
7) Лесной кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 29 янв. 1998 г. №22-ФЗ
8) Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ