Файл: Организационно-правовые формы социального обеспечения (Осуществление конституционного права).pdf
Добавлен: 12.07.2023
Просмотров: 112
Скачиваний: 2
Ограниченность средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, неадекватный объем субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление переданных им полномочий с социальной сфере снижают уровень социальной защиты населения. Таким образом, в настоящее время явно наметилась тенденция к децентрализации законодательства о социальном обеспечении. Если в советский период сложилась система общесоюзного (централизованного) законодательства о социальном обеспечении, то современное российское социально-обеспечительное законодательство отличает многоуровневость правового регулирования. Однако, перераспределение полномочий "центра и мест" в социальной сфере до сих пор не обеспечено адекватным правовым механизмом защиты социальных прав граждан.
Государство вводит в практику организации социального обеспечения новые механизмы, которые находят выражение в государственных (федеральных) целевых программах. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" женщинам, родившим второго (третьего), ребенка после 1 января 2007 г., мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго (третьего) ребенка, предоставляются меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, оформленного соответствующим государственным сертификатом, за счет средств федерального бюджета, переданных целевым назначением в бюджет ПФР. Материнский (семейный капитал) может быть направлен на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части трудовой пенсии женщины.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 832 была утверждена федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и рекомендовано субъектам Федерации принять региональные целевые программы по социальной поддержке инвалидов. Другой федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 гг. устанавливались формы государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем путем предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, удостоверенных государственным жилищным сертификатом. Довольно широкий перечень программ социальной поддержки отдельных категорий граждан (инвалидов, многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) принимаются на уровне субъектов РФ и муниципальных образований за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, в настоящее время в основе законодательства о социальном обеспечении лежат рамочные федеральные законы (частичная кодификация), регулирующие отдельные формы и виды социального обеспечения: обязательное социальное страхование, социальное обслуживание, государственная социальная помощь, трудовые пенсии и т.д. Следующим этапом развития социальнообеспечительного законодательства являются разработка и принятие соответствующего кодекса. В науке права социального обеспечения Е.Е. Мачульской предлагалась примерная структура кодекса социального обеспечения, включающая разделы, посвященные государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи.
Обеспечение особых субъектов (военнослужащих, государственных служащих и др.) за счет ассигнований из федерального бюджета в силу их особой специфики выносится за рамки кодекса. В нашей истории развития социально-обеспечительного законодательства подобного акта еще не принималось. Следовательно, о традициях и преемственности говорить не приходится. В этой связи весьма перспективным является предложение Ю.В. Васильевой о рецепции международного опыта, взяв за ориентир Европейский кодекс социального обеспечения, его структуру.
Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы целевые денежные фонды, которые функционируют как внебюджетные кредитно-финансовые системы. К федеральным фондам социального страхования относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства.
Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и в осуществлении других надежных инвестиций, гарантирующих получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других выплат в связи с инфляцией.
Чтобы выплаты и иная помощь, предоставляемая за счет средств фондов, были достаточными для удовлетворения потребностей застрахованного лица и членов его семьи, государство должно осуществлять постоянный контроль за неблагоприятными для здоровья населения производственными, экологическими, эпидемиологическими и другими факторами, а также производить оценку результатов влияния социально-экономических условий на состояние рынка труда, материальное положение семей с детьми, одиноких и престарелых граждан и учитывать эти обстоятельства при планировании расходов государственного бюджета и установлении размеров взносов на социальное страхование.
Например, если вредный производственный фактор вызывает профессиональное заболевание, то для правильной оценки вероятности его наступления необходимо знать частоту заболеваемости людей разного возраста и пола, продолжительность их контакта с конкретными вредными веществами и прочую информацию. Итогом оценки является установление закономерности, выражаемой математически. Очевидно, что чем меньше вероятность наступления социального риска в связи с конкретными обстоятельствами, тем легче и дешевле можно организовать страхование от него. Компетентные государственные органы разрабатывают критерии и стандарты для оценки неблагоприятных для здоровья граждан факторов, качества рабочей силы, в том числе степени ее профессиональной подготовки и пригодности для выполнения необходимых трудовых функций с учетом промышленного развития регионов, уровня жизни в различных климатических зонах страны и пр.
Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяяются соответствующим министерствам (например, МЧС РФ) из бюджета РФ.
Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь (поддержка). Она еще не приобрела всеобщего и универсального характера и находится в стадии формирования. С точки зрения теории, субъектами социальной помощи следует признавать только нуждающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления – состояние нуждаемости (бедности), т.е. такой уровень индивидуального или среднедушевого дохода членов семьи, который не достигает прожиточного минимума, определенного для соответствующей природно-климатической зоны и возрастной группы, по объективным социально-значимым причинам.
Право на социальную помощь не должно обусловливаться трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов. Поэтому финансирование этой формы может производиться только за счет бюджетов различных уровней, а также федерального и региональных фондов социальной поддержки, образуемых в основном за счет бюджетных отчислений. Денежные выплаты могут устанавливаться как в твердых размерах, так и в размерах, восполняющих доходы до уровня прожиточного минимума, а услуги - оказываться бесплатно или с частичным возмещением их стоимости.
Однако четкие основания назначения социальной помощи пока законодательством не закреплены, отложено принятие закона о прожиточном минимуме. В настоящее время введение конкретных видов социальной помощи, как правило, служит экстренной мерой, предназначенной для смягчения крайне острых ситуаций, угрожающих социальной стабильности общества. Поэтому такой отличительный признак, как уровень доходов, не всегда является критерием для предоставления выплат. Контингент получателей помощи, ее виды и размеры определяются органами социальной защиты субъектов РФ и отдельных территорий.
Финансирование социальной помощи осуществляется за счет Республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения, созданных по Указу Президента РФ от 26.12.91 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан», а также средств бюджетов различных уровней.
Примерами социальной помощи являются социальные пенсии; единовременные пособия беженцам и вынужденным» переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий; дотации на оплату коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; приюты для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; дома ночного проживания для бездомных граждан и пр. Как правило, пенсии, пособия и другие виды социальной помощи назначаются в твердых размерах, соотносимых с минимальной оплатой труда, а не с прожиточным минимумом.
С учетом изложенного социальную помощь можно определить как форму организации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждающимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.
Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование ежемесячного пособия на ребенка, единовременных пособий при рождении ребенка или на погребение и других используются средства как внебюджетных фондов социального страхования, так и бюджетов различных уровней. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве социальной помощи.
В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по региональным и муниципальным социальным программам.