Файл: Kriminologia_A_I_Dolgova.pdf

416 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

Общая организация борьбы с преступностью включает: 

информационно-аналитическую деятельность; 
криминологическое прогнозирование; 

определение стратегии борьбы с преступностью; 

программирование борьбы с преступностью; 

создание и совершенствование правовой основы борьбы с 

преступностью; 

реализацию программ борьбы с преступностью, их корректи­

ровку и координацию деятельности по борьбе с преступностью; 

организацию и развитие научных исследований борьбы с пре­

ступностью; 

подготовку профессиональных кадров и повышение их квали­

фикации; 

формирование правовой культуры членов общества. 

В учебниках по криминологии, как правило, общая организа­

ция преступности не выделяется, как, впрочем, не рассматрива­

ется и криминологический аспект правоохранительной деятель­
ности. Отдельные вопросы, связанные с ними, освещаются при 

изложении раздела о предупреждении преступности. Тогда пре­

дупредительная деятельность начинает выглядеть как всеобъем­
лющая, фактически идентичная борьбе с преступностью во всем 

ее объеме. Показательно, что в правовых документах нередко во­
просы общей организации борьбы с преступностью решаются в 
рамках ее «профилактики». Так, в Положении о Межведомст­

венной комиссии но социальной профилактике правонарушений 

Правительства Российской Федерации, утвержденном постанов­

лением Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1648, на ука­
занную комиссию возлагаются в том числе координация дея­
тельности федеральных органов исполнительной власти, негосу­
дарственных организаций и общественных объединений по 

профилактике, разработка и реализация федеральных целевых 
программ по социальной профилактике правонарушений, орга­
низация работы по подготовке законопроектов, анализ состоя­
ния правопорядка, содействие развитию международных связей 
и многое другое. И можно считать это правильным, если бы 

можно было организовывать профилактику вне взаимосвязи с 
правоохранительной деятельностью. Ранее уже шла речь о необ­

ходимости комплексного подхода. 

Выделение общеорганизационного блока как самостоятельно­

го обусловлено интересами постановки научно обоснованной, 
комплексной и целенаправленной борьбы. 

Составляющие общей организации борьбы с преступностью, 

строго говоря, не охватываются ни деятельностью по предупреж­
дению преступности, ни правоохранительной деятельностью. Об-

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 417 

щая организация борьбы с преступностью во многом определяет 

и предупредительную, и правоохранительную деятельность. Для 

той и другой важны оценка криминологической обстановки

1

, оп­

тимальное криминологическое прогнозирование, программиро­

вание, правотворчество и т. д. 

Такое выделение служит предпосылкой точного решения во­

проса о том, кто же должен заниматься общеорганизационной 

деятельностью, в чем последняя должна заключаться. Известно, 

что некоторые субъекты предупреждения преступности не явля­

ются субъектами правоохранительной деятельности, а субъекты 

правоохранительной деятельности не обладают полномочиями и 

возможностями по криминологическому программированию, 

правотворчеству и ряду других направлений общей организации 

борьбы с преступностью либо обладают полномочиями, ограни­

ченными компетенцией ведомства. 

§ 2. Содержание общей организации борьбы с преступностью 

1.

 Информационно-аналитическая деятельность

 — это деятель­

ность по регистрации проявлений преступности, изучению этих 

проявлений, их причинности и детерминации, результатов борь­

бы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соот­

ветствующих данных. Она осуществляется путем: а) создания 

систем учета проявлений преступности и показателей деятельно­

сти по борьбе с преступностью; б) разработки и формирования 

статистической отчетности; в) осуществления текущей и систе­

матической аналитической деятельности; г) развития кримино­

логических исследований, использования теоретических обобще­

ний получаемых сведений. 

В России наиболее актуальны четыре направления совершен­

ствования такой деятельности: 

1) создание единого федерального банка данных о преступно­

сти и борьбе с ней на основе документов первичного учета и уст­

ранение такого положения, при котором обработка этих докумен­

тов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем 

происходит простое суммирование обобщенных региональных 

сведений; 

2) обеспечение информационно-аналитической деятельности на 

вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку 

преступности ведомственных интересов правоохранительных орга­

нов по представлению своей работы как эффективной, а также ана-

1

 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­

ника. 

418 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

лиз преступности во всех ее проявлениях: общеуголовной, эконо­

мической, государственной, воинской, налоговой и т. п.

1

; 

3) более полное, системное отражение данных обо всех прояв­

лениях преступности и ее последствиях, причинах и условиях; 

4) обеспечение «сквозного» учета движения данных о преступ­

ном поведении начиная с регистрации сообщения, заявления о 

признаках преступления и кончая завершением исполнения на­

казания и иного судебного решения (об иске и т. п.), снятием 

или погашением судимости. Плохо, когда такой учет носит дис­

кретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения 

о преступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в 

стадии предварительного расследования; сведения о движении 

уголовных дел в судах и т. д. 

2. Информационно-аналитическая деятельность предполагает 

как ретроспективный аспект (прошлых состояний преступности), 

так и перспективный. Поэтому ряд авторов включают в нее и 

криминологическое прогнозирование.

 О нем подробно говорится да­

лее

2

, но в общем плане можно отметить, что крайне важна оцен­

ка будущего состояния преступности и иных криминологически 

значимых последствий тех или иных управленческих решений. 

1

 Криминологами предлагаются разные варианты обеспечения еди­

ной информационно-аналитической деятельности. Например, создание 

Единого информационного центра правоохранительных органов, в кото­

ром бы сосредоточивались все статистические данные о криминальной 

ситуации в России, иных аспектах состояния законности и борьбы с 

преступностью, осуществлялся оперативный анализ. Ведомственные ин­

формационные центры (подразделения) должны быть сохранены с их 

банками специализированных оперативных, криминалистических и дру­

гих данных. Указанный Единый информационный центр может быть 

создан под эгидой Генерального прокурора РФ, осуществляющего коор­

динацию деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с 

преступностью. Другое предложение сводится к тому, что при Совете 

Безопасности Российской Федерации должно существовать подразде­

ление, которое обеспечивало бы проведение научных исследований 

проблем преступности и других проблем безопасности, а также текущую 

информационно-аналитическую деятельность. Третье предложение за­

ключается в том, что необходимо вообще ввести Государственную кри­

минологическую службу, которая бы существовала в рамках федераль­

ной исполнительной власти и имела возможность осуществлять, в част­

ности, информационно-аналитическую деятельность, независимо от 

ведомственных интересов, интересов субъектов Федерации. Данные 

предложения должны не только обсуждаться, но полезно проведение со­

ответствующих экспериментов (см.: Криминальная ситуация па рубеже 

веков в России. М., 1999). 

2

 См. гл. 15 «Криминологическое прогнозирование» настоящего учеб­

ника. 

Глава 12. Общая организация борьбы с преступностью 419 

Прогнозирование основано на познании закономерностей пре­

ступности, ее детерминации, причинности, реагировании на раз­

личные меры борьбы с ней. Ю. В. Солопанов писал: «В конеч­

ном итоге именно функция предсказания наиболее тесно связана 

с практикой, потребности которой в решающей степени опреде­

ляют само существование и развитие криминологии, как, впро­

чем, и других наук»

1

. 

Реализация этой функции требует сочетания оперативного 

анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее 

закономерностей. 

3.

 Определение стратегии борьбы с преступностью.

 На основе 

оценок криминологической ситуации (то есть преступности, ее 

причинности, детерминации и состояния борьбы с ней), кримино­

логического прогноза и рекомендаций специалистов по дальней­

шей борьбе с преступностью определяется ее стратегия. Это делает 

государство как основной субъект организации данной борьбы. 

Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступ­

ностью, она определяет направление основного удара

 с тем, чтобы 

выиграть эту борьбу. С. В. Бородин пишет: «Теория управления 

под стратегией понимает способы достижения целей»

2

. Но дума­

ется, что содержание стратегии в криминологии близко к ее во­

инскому пониманию. 

В правовых документах этот этап, предшествующий составле­

нию программ, называют: «определение комплекса мероприя­

тий», «разработка основных направлений», «разработка концеп­

ции» и даже — «разработка доктрины». 

В преступности как системно-структурном явлении выявляется 

то «ядро», удар по которому способен положительно сказаться на 

разных ее проявлениях.

 Исследования показывают, что такое 

«ядерное» положение занимают преступность несовершеннолет­

них, профессиональная и организованная преступность, а в по­

следней — экономическая и та общеуголовная, которые связаны 

с получением высоких криминальных доходов

3

. 

1

 Солопанов Ю. В.

 Криминологическое прогнозирование и планиро­

вание борьбы с преступностью. М., 1983. С. 5. См. также:

 Клейме­

нов М. П.

 Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с 

преступностью. Омск, 1989; Модель регионального уголовно-правового 

и криминологического прогнозирования / Под ред.

 А. И. Алексеева.

 М., 

1994. 

1

 Бородин С. В.

 Борьба с преступностью: теоретическая модель ком­

плексной программы. С. 15. 

3

 Преступность несовершеннолетних, профессиональная и организо­

ванная частично накладываются друг на друга и, кроме того, тесно взаи-

420 

Раздел IV. Борьба с преступностью 

Стратегия

 — это искусство ведения борьбы с преступностью 

не только в целом, но и с отдельными ее видами (с учетом их 

места в общей системе преступности), т. е. проведения отдельных 

операций. 

Если, например, говорить о борьбе с организованной преступ­

ностью, то специфика такой деятельности заключается в том, что 

одновременно она ведется по следующим направлениям: 

1) ликвидация организованных преступных формирований 

(формирований, но не преступников); 

2) предотвращение, выявление и пресечение организованной 

преступной деятельности; 

3) выявление, изобличение и наказание лидеров и активных 

участников организованных преступных формирований, органи­

зованной преступной деятельности; 

4) выявление, изобличение и привлечение к сотрудничеству 

на основе закона тех участников организованных преступных 

формирований, организованной преступной деятельности, кото­

рые вели себя пассивно, не совершали тяжких и особо тяжких 

преступлений, были вовлечены в криминальные формирования и 

деятельность обманом, с использованием физического и психи­

ческого насилия; 

5) выявление, пресечение движения и изъятие на основе зако­

на криминальных капиталов; 

6) декриминализация «освоенных» организованными преступ­

никами государственных структур, общественных институтов, 

сфер деятельности; 

7) принятие мер по обеспечению сотрудничества с населени­

ем, юридическими лицами, общественными объединениями; 

8) восстановление нарушенных организованной преступно­

стью отношений, законных интересов граждан, восполнение на 

основе закона того необходимого, чего они могут лишиться в 

связи с наступлением на организованную преступность (дешевых 

услуг, занятости и т. п.); 

9) обеспечение безопасности участников уголовно-процессу­

альной деятельности и иных участников борьбы с организован­

ной преступностью; 

мосвязаны с иными видами преступности. Преступность несовершенно­

летних служит важным источником сохранения и развития всей пре­

ступности. А организованная преступность определяет совершение 

наиболее тяжких преступлений, устойчивую преступную деятельность и 

обратное целенаправленное влияние преступности на общество. В раз­

витие организованной преступности значительный вклад вносит пре­

ступность профессиональная.